不論是「積極開放、有效管理」，還是「戒急用忍」、「根留台灣」，兩岸議題一直都是極具爭議性的。由經濟部技術處主辦，ITIS專案辦公室及國立政治大學科技管理研究所校友會共同承辦之「兩岸高科技產業與區域發展政策研討會」，七月十二日於台北國際會議中心展開。近年來因大陸經濟的崛起，使得許多台灣原有的優勢面臨了新的挑戰，而科技產業西進步伐快速，兩岸的競合程度持續在增加當中，赴大陸的國人，從投資的台商開始轉變為就業的台灣人，這已經不是一個可以被忽略的現象。因此ITIS專案辦公室特別委託政大科管所深入中國大陸實地考察訪問，並於本次研討會中將成果與各方人士分享。

首先由台北市電腦公會理事長、力晶集團黃崇仁董事長講演「兩岸高科技產業發展之競合關係」，雖然台灣的電子資訊產品傲視全球，已躋身全球第四大資訊硬體、半導體製造國，第三大LCD製造國，但並未掌握下游品牌及通路，對上游關鍵零組件的控制也有待加強。而硬體的組裝、製造已明顯移往大陸，低毛利率產品的兩岸分工趨勢已然確立。但相較於大陸，台灣高科技業仍擁有資金優勢、廣泛的產業人脈，以及先進的投資概念和策略，未來應掌握技術、產品的創新，才是贏的策略。

經濟部技術處處長黃重球在會中指出從學術研究的角度、針對區域的研究是值得肯定的，政大科管所與IT IS的合作就是最佳的範例及品質保證。對大陸市場的關注，舉世皆同，從全球化、國際化、兩岸發展趨勢來看台灣，如何在最短時間內創造優勢是最重要的。

研討會就三大議題進行研討，前兩個場次以個案為主，由政大科技管理研究所全體教授擔任報告人，第三個場次則以論壇形式，提供腦力激盪。第一場的主題為「高科技發展與產學合作」，內容包括：「中國大陸軟體和光電產業的發展」、「產學合作」、以及「從大陸半導體發展看高科技產業的根留台灣」；第二場的主題是「區域發展與生技產業」，內容包括「西安與成都區域發展策略與西部大開發之關係」、「楊凌農業高新技術開發區及中國大陸中草藥產業之發展現況」；第三場以「兩岸與全球化營運佈局」論壇為主軸，與談人包括經濟部尹啟銘次長、工研院經資中心王弓主任、及前飛利浦總裁羅益強先生，跳脫個案的觀點，從宏觀的角度，提供與會人士新的策略思考方向。

事實上，政大科管所接受ITIS計畫的委託進行「大陸科技政策個案研究」，今年已經是第二年，去年以較早開發的沿岸地區為主，本年度則以大西部區域為主，從大家所熟悉的上海、南京開始，進一步往內陸的西安、武漢、成都等地前進。在「西安、成都區域發展策略與西部大開發之關係」主題中，溫肇東教授從各個角度來分析大西部的開發成效，包括政策背景、資源(人力資源、研究資源、旅遊資源、天然資源、社會資源、開發區資源)，以及各種網路關係(資金、政府、地理區位)和各個營運範疇，並探討對台灣之意涵。總結西部大開發與城市發展可看出，大多為強化既有資源之發展，少部分已積極透過網絡關係吸引外來資源。城市間在資源上的相互競爭激烈，缺乏整合，尚無法有效互補。但多方汲取國外及沿海之開發經驗，期望產生蛙跳式的效果。反觀台灣，在大陸企圖平衡東西差距時，台灣是否必須面對南北與東西的不平衡？台灣東部地區"蛙跳"式的發展是否能夠實現？西部大開發台商的機會在哪裡？大陸以「土地換經濟」，地方官員積極招商的行政效率，台灣未來的競爭利基在哪裡？開發區的建設，應結合生產、生活與地方特色，而非只是集中工廠建設的概念，這些都是台灣在面臨中國大陸積極發展時所應深思的。

吳豐祥教授則針對大西部的整體創新系統，研究其產學合作的情形。從不同時期的產學關係開始，探討大專院校參與企業研究開發所增進的績效，以及大專院校在這種關係下產生的職能變化。並分析幾種有效的產學合作模式，以及產業和學校的互利關係。產學合作對業界而言，可取得較前瞻的研究資源，使用大學特殊設備，以解決研發人才不足之問題，並降低研發成本。對學界而言，則可將學術研究商品化，增加參與實務研究之機會，擴大研究經費來源。但產學合作同時可能產生雙方價值觀差異、公私財產運用的混淆、智慧財產權等等問題。

科管所所長劉江彬教授則以中國大陸半導體產業規劃來探討台灣對中國大陸的投資政策，澄清關於「根留台灣」、「台灣產業衰退原因」的種種迷思。並以中國大陸半導體產業政策的分析，提出台灣當局對於規範投資大陸政策上幾點的建議。劉教授認為我國產業衰退的原因，不是企業赴中國大陸投資所造成的，而是遺忘了產業價值鏈必然會發生的自然移動，結果是：企業仍然無組織的紛紛到了中國大陸。當中國大陸要大力發展半導體產業時，我們更面臨了新的恐懼，國內的晶圓代工產能已佔全世界70%，但初步估計80%以上的設備與原材料仍要向國外採購，晶圓廠的設備與原材料產業沒有在台灣形成，所以我們恐懼8吋晶圓廠到中國大陸投資之後，所帶來的產能移動與資金移動。但這樣的移動卻是產業鏈的自然趨勢，非我們所能阻止的，所以產業衰退的最重要原因之一是：沒有對產業鏈自然移動所產生的產業機會加以管理所造成的。產業鏈循環流之不可逆，不到大陸投資，不等於就是根留台灣，政府最終要關切的是如何能提供產業界持續的技術創新動力，作好智慧財產管理所需要的政策支持，持續改善投資環境以吸引具有高附加價值的產業鏈環流 "經過"，才能使國內產業在全球市場保持長期的生存競爭能力。

產業生存的關鍵在於思維的轉變，政府在開放半導體業到大陸投資的政策上，應該先有下列三點基本認識：1.從「個體觀」改為「群體觀」；2.從「機械觀」改為「生態觀」；3.從「流放管制觀」改為「動態經營觀」。應該把開放高科技產業到中國大陸投資，當成是對高科技產業組織長期擴展過程的經營管理。劉教授認為，台灣面臨是否到中國大陸投資八吋晶圓廠的問題，其實反映出的是：台灣投資環境相對不足的問題。

對於高科技產業中的軟體和光電這兩項重點產業，李仁芳教授從大陸軟體概況及相關政策來探討台灣產業的下個十年，並分析台商在大陸發展軟體的兩岸分工模式；中國大陸軟體產業發展係以內銷為主，外銷主要為代工，2000年國內市場銷售額為450億人民幣，約56億美元，外銷值則達4億美金，較1999年的1.3億大幅成長三倍。企業分佈上，家數眾多，規模不大，但大規模廠商漸成氣候。兩岸分工模式為：台灣廠商負責產品規格開發及行銷，程式設計則委託大陸代工，大多為小型軟體產品而非大型複雜系統專案。光電產業方面，以武漢光谷為主要個案，除了說明台商光電產業在大陸的營運策略，對於兩岸的光電產業也作一比較分析。為進一步加強光電子信息產業基地建設，中國大陸推出武漢光谷優惠政策，台灣方面則有「兩兆雙星」計畫。目前中國大陸光電產業名列全球前三位，2001年光通訊市場規模達13億美元，預測2005年可達100～130億美元，占全球光通訊市場12%，各地積極建設打造「光谷」，目前已有武漢、廣東、長春等三大光谷，希望藉由學習美國「矽谷」之成功發展模式，創造光電產業之澎渤發展。

在傳統的農業和中草藥產業中，其實也蘊含了重要的高科技成份。許牧彥教授從「楊凌農業高新技術產業示範區」的發展，分析現在最流行的環保產業、綠色產業、和生物科技在大陸的情況；並以中草藥蘊藏最豐富的基地-四川為個案，綜觀大陸的中草藥政策與發展體系。許教授表示，回歸自然已成為世界潮流，中草藥在全球逐漸被接受，致使國際天然藥物市場不斷擴大，中醫、中藥的開放及合法化已是全球趨勢。進入WTO之後，中藥將更容易取得智慧財產權，且中國較有機會居於國際領導地位。2000年全球中草藥的市場值約185億美元，西方式草藥佔62％，傳統中藥佔31％，植物藥材佔85％。而植物藥90％的原料來自中國大陸，日本、韓國則以輸入中國的中藥原材料加工後出口，壟斷了國際上90%的市場。世界中成藥市場約350億美元，大陸中成藥只佔3％，約5億美元，且大多以國內銷售為主。中國大陸中草藥產業的優勢為開發成本較西藥低；但亦面臨了：仿冒歐美專利產品、農藥殘留成份高、無法進入歐洲醫療保險體系等問題。且在產品的質量上仍待提昇，應用市場仍需開拓。

由於四川地區之中藥材資源極為豐富，佔中國的75%，1998~2000年四川中成藥產值、利潤均居中國大陸第一位。1998年11月科技部核定於四川籌建第一個中藥現代化科技產業基地，目標為以現代科技，充份發揮傳統中草藥的優勢及特色；並結合科技、產業和貿易，為中藥現代化科技產業的發展作出示範。2002年中醫藥工作要點則包括：全面推動中醫醫療機構改革，加速中醫藥科技創新，培養優秀中醫臨床人才，掌握WTO入世機遇，促進中醫藥進一步走向世界，加強民族醫藥和中西醫之結合，充份發揮中醫藥在大西部開發中的作用。