韓國短短十年內從Standup階段過渡到Scaleup階段（現接近Star生態系），並成為外商積極投資的目的地。本文將從創新創業網絡形成的角度，探討韓國中小企業暨新創事業部、首爾特別市廳下相關舉措，如創新創業育成計畫（Tech Incubator Program for startup Korea，簡稱TIPS）、韓國新創挑戰賽（K-Startup Grand Challenge，簡稱KSGC）與首爾新創企業整合平台Startup Plus。
前言、驅動韓國創新創業生態朝規模化發展之關鍵政策
根據Mind the Bridge現今韓國創新創業生態系統規模化新創數量超過1,198家，生態系統處於Scaleup階段，且即將進入Star階段（1,200家）。支持創新創業生態快速發展之關鍵政策類別可劃分為：中小企業暨新創事業部、首爾特別廳的創新創業網絡形成、法規調適，以及科學技術情報通訊部之下一波科技創新投資（如圖1）。將聚焦創新創業網絡形成的具體作法。
資料來源：參考自 Mind Bridge（2023），Building Startup Ecosystem Stars，本研究繪製。
圖1 韓國創新創業發展關鍵政策
一、中小企業暨新創事業部：TIPS計畫
TIPS計畫成立於2013年，旨在扭轉政府端零星且效益不佳，且無法識別潛力新創之問題，仿照以色列科技育成計畫所設立。新創僅憑技術創業無需承擔失敗負擔，提案夥伴依照商業計畫書評估是否投資並向管理機構推薦，管理機構檢視合約適當性並交由專業機構根據技術性、商業性與加分項進行整體評估，最終中小企業暨新創部考量綜合評分與申請預算規模，決定最終選定與否、補助期間以及金額。自2013年16家到2023年底共支持2,854家新創企業，多數在成立之初就獲得計畫支持，領域範圍也相當多元。從成果來看，帶動民間與外商投資、創造就業、成功出場（19家IPO、73家M&A），且全體企業5-7年存活率遠優於全球。
從評選機制來探討TIPS計畫之所以能有良好績效的可能原因：1.政府端管理機構篩選出具成熟育成經驗的提案夥伴（如創投/加速器/育成機構並非僅學者/專家），且透過每年重新評選過去具良好績效的提案夥伴將獲得更多推薦權。2.官網透明公開提案夥伴過去經驗/資訊，新創可直接透過TIPS系統自由向提案夥伴提案，這讓新創更容易找到合適的提案夥伴並建立信任感。3.未設限領域範圍也促進多樣化，除了如半導體、元宇宙與生醫等優勢領域外，也接納各種可能，例如太空。4.獲選新創將入駐育成中心，受育成機構/提案夥伴輔導，且彈性機制下，不強迫定期報告，補助金的給予是依照所釋出的資訊。5.計畫結束後會根據新創事業化表現給予追加，衡量的內容涵蓋併購、IPO、銷售額、出口額、後續招商以及創造就業。6.TIPS計畫架構逐步調整以適應科技創新發展與創新創業發展之需求。
資料來源：參考自TIPS計畫官網，本研究繪製。
圖2 TIPS計畫運作模式與成果
二、中小企業暨新創事業部：KSGC計畫
KSGC計畫，成立於2016年，旨在落實樸瑾惠政府創意經濟（Creative Economy Initiative）願景，利用創造力並以科技與資通訊技術，促進產業整合再加上文化力量，打破既有的邊界。推行至今吸引許多優秀海外新創至韓國發展，促進多樣化生態形成。從成果面來看，申請的團隊所來自的國家多元，且部分至韓國設立公司之海外新創並非只是曇花一現，至2024年仍有經營團隊仍有6成，為韓國創新創業生態帶來多樣化價值，並為企業挹注創新DNA。
計畫運作模式與特色來看，挖掘優秀海外項目的國外創業者並吸引至韓國發展，所支持的對象成立時間不超過7年、創辦人需外國籍，且有意進軍韓國市場的新創企業/團隊。除了設立公司相關協助外，KSGC更提供在韓生活的生活費與精通韓文/英文的實習生解決生活問題，並透過加速器培訓計畫交流連結大型企業、其他新創企業、相關設備與商業化資金等，以支持海外新創至韓國發展。衡量成功與否的關鍵指標：新創與大型企業財團是否形成開放式創新合作、在韓國建立獨資/合資公司、韓國創造商業成果（投資、銷售等）。
此外，為精進計畫之成效，透過檢視與目標間差異、調查可能原因並逐步調整，進而促進創新創業生態多樣化，例如針對未達原設定團隊數量原因進行調查，後因應原因建構全球創業中心，作為統籌入駐窗口並作為連接外國創業者的創業社群中心。此外，針對計畫短期創業競賽性質過於強烈，計畫結束後對國際新創支援有限之問題，未來也將提供具優異表現之新創延續性支持。
資料來源：參考自： National Assembly Budget Office（2024）, Evaluation of Policies and Projects for Attracting Professional and Skilled Foreign Workers，本研究繪製 。
圖3 KSGC計畫成果
三、首爾市政府下首爾產業振興院（SBA）：Startup Plus
2022年首爾市政府下首爾產業振興院（SBA）推出首爾新創企業整合平台Startup Plus，旨在為創新創業生態系統成員提供所需資訊，透過數據累積挖掘需求並媒合，未來更計劃引入AI和大數據，為新創量身定制創業支持計畫，進而擴大用戶選擇機會與便利性，並為海外創業者提供，以改善全球可及性。
Startup Plus具有生態網絡整合與資訊公開透明特質，新創企業可查詢並申請政府創業支持項目，並透過尋找投資者功能獲得投資機會。投資者查看新創投資狀況及技術儲備，從而評估成長潛力並發掘優秀新創。對於創業支持機構而言，則可以在線上實現從申請接收、評估到管理的一站式服務。
資料來源：參考自Startup Plus 平台網站，https：//www.startup-plus.kr/ /、 https：//www.mk.co.kr/news/business/10556707，本研究繪製。
圖4 首爾新創企業整合平台Startup Plus
四、小結
韓國創新創業生態在短短十年內迅速發展，現已成為外商積極投資的目的地。綜整上述，韓國創新創業網絡形成的做法，可歸納出以下幾點重要內涵，包括：1.具備多元利害關係人：海外新創、跨國企業促成多樣性，為大型企業財閥挹注創新DNA。2.支持多元領域：不設限領域接納任何創新可能，但透過具商業敏銳度的創投、加速器與育成機構早期識別技術商業化之潛力。3.好的績效獲得更多的反饋機制：根據新創事業化表現給予追加、給予良好績效的創投、加速器與育成機構更多推薦權。4.建立信任：透過資訊公開與績效透明化促進生態網絡中的利害關係人形成網絡。5.逐步建立與調整機制而非一次到位：檢視缺口與效益不佳的問題並逐步改善。