中國大陸「十一五」規劃要減少20%之單位GDP能耗，但在前4年累積的單位GDP耗能僅達14.38%，與目標項有一段差距，再加上2009年下半年以來，高耗能、高排放行業快速成長，中國大陸三分之一的省區市單位GDP能耗出現不降反升，於2010年第一季，工業能耗、用電量比2009年同期分別增長20.1%、27.6%。因此，中國大陸總理溫家寶總理指示，要「採取鐵的手腕淘汰落後產能」，確保「十一五」節能減排目標的完成。
於是在今(2010)年8月9日中國大陸工業和信息化部向各地方政府下達對煉鋼、煉鐵等18個工業行業淘汰落後產能的目標任務，要求各地儘快將目標任務分解到地市縣和企業，強制這些落後產能在第三季前全部關閉。被淘汰的企業共計2087個，其中....