一、新材料對其他領域的關鍵性
材料是所有製造業的基礎，也是促成其他領域創新研發的根本，舉凡汽車電動化浪潮下的輕量化車體鋼材，抑或是配合3D列印所需的合金粉末材料等，都需要有新材料作為支持。新材料對一個國家的重要性也可以從美中貿易戰略知一二，美國方面將先進材料列入技術出口管制項目，而中國大陸方面早在「十一五」時期便已經開始透過國家力量，積極推動新材料的發展，以求突破關鍵策略材料只能仰賴進口而受制於人的困境。
然而新材料開發的風險，卻不是單一家企業所能承受的。在國際間，先端材料通常已經被少數跨國性公司所主宰，如碳纖維，先進技術集中在美國和日本廠商，他國面臨激烈的競爭壓迫；此外，就新材料本身研究開發流程而言，相較於其他創新科技領域，材料具有：研發時間長、投入成本高和研發結果不確定性的三大障礙性因素，即便順利完成上市，使用者市場拓展又是另一座難以跨越的高山，因此若缺乏政府力量協助，難以培育出具競爭力產業。
二、中國大陸新材料保險制度設計
新材料保險制度主要在於保障新材料開發完成之後到新材料市場化的階段，目的在於加速下游使用端企業的採用過程。其概念設計是從「去風險化」出發，藉由給予使用者相關的風險保障，提高勇於嘗試創新產品的意願，有助於使更優異或前所未有的新材料獲得市場肯定。
該項保險制度是在2017年，由中國大陸工業與信息化部（以下稱工信部）聯合財政部保監會所推出的「新材料首批次應用保險補償機制」（以下稱首次應用保險），其運作概念如圖1所示，所謂「首次使用」是以新材料的使用企業為首次，且保險申請以一年期、申請一次為限。在傳統責任險基礎上，由政府出面拉攏保險公司創立一份專為新材料首次應用的保險保單，因此，在此制度下，不論是發生新材料沒有既往材料好用，或是因使用新材料發生意外事件導致人員和財產損失，都可以獲得賠償，降低使用新材料所帶來的潛在風險，進而創造出「敢」用的產業環境。
資料來源：戴志言等（2019），中國大陸高端設備與新材料產業系統性創新，經濟部技術處委託，中華經濟研究院執行。
圖1 新材料首次應用保險機制運作模式
中國大陸政府並不直接參與管理，而是委由中國新材料測試評價聯盟代行諸如相關監管任務和受理補助請款文件，並且在2018年3月23日與四家保險業者達成協議（中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司），提供首次應用保險的承保受理，2018年度和2019年度分別有89件[1]和84件[2]的申請通過案。首次應用所指之首次是以應用端為依據，從公布之名單結果顯示，一般而言，同一公司所生產產品幾乎不會超過4件，同一產品不會超過2件，因此就補貼結果而言，該項保險補貼機制至少並非只有大廠或單一產品可以獲得保障。
在首次應用保險是以新材料生產企業為投保人，使用企業為保險受益人，保單設計雖然開放保險公司為承保企業創設新規則，但政府訂有一套基本保單設計規格，理賠項目明列如下表1所示：
表1 新材料首次應用保險項目明細
資料來源：本研究彙整，工業和信息化部辦公廳、中國銀保監會辦公廳（2019），關於開展重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知。
透過加入保險公司的角色，創造出一套仿照市場化的運作機制，但由於保費的八成費用仍是由政府提供補助，因此實質上仍是一項補貼政策。為抑制「騙補」的情況，設有政府的責任上限，以不超過契約金額的5倍、總金額不超過5億人民幣、投保費率不高於3%為原則，另外保險費用補貼申請必須等到契約期滿之後才可申請，盡可能避免浮報保險的情況。
表2 歷年度「目錄」之3D列印材料比較
資料來源：工信部，重點新材料首批次應用示範指導目錄（2017）、（2018）、（2019）。
首次應用保險在中國大陸產業研發升級的使命中更扮演一項關鍵的引導性角色。並非所有首次使用的新材料可以保險，工信部原材料工業司每年會公布「重點新材料首批次應用示範指導目錄」，僅有生產符合「目錄」要求規格的新材料才具有保險資格。以3D列印材料為例，如表2所示，分析不同年度之3D列印相關用材，是從2018年度才開始出現在「目錄」，並且在2019年新增3D列印有機矽材料，能作為智慧製造所用，也可以應用在醫療和電子領域。此外，2019年的「目錄」中也開始出現大量應用在5G通訊的材料，而這也是在2018年版中所未見，正好因應中國大陸5G商用化的時程。因此，從比較分析觀察顯示，首次應用保險再加上「目錄」不僅能協助新材料研發企業渡過推廣期之外，更具有國家指標產業的開發風向作用。
三、新材料保險制度設計考量
新材料的開發受到高度風險性和研發期間長特性的影響，產業樣態處於大者恆大的局勢，同時，從全球新材料產業來看，中國大陸進入的時間較晚，在自由市場競爭之下，不論是國內使用者市場，國產品難以取代既有國外先進產品，更遑論晉升國際供應體系。作為一個後發國家，需要政府強有力的市場干預才有機會扶植國內新材料產業，為此，建立新材料的首次應用保險機制有其戰略性和必要性。
保險機制不同於傳統的補貼手段，具有以下幾項優勢：
1. 材料轉換成本的去風險化：對於使用端，由於每一種材料的特性不同，甚至是同一種材料不同供應商之間都會產生生產調教的差異，因此換一種材料使用都會有學習的轉換成本，以及伴隨而生的風險問題，是使用端不願意經常使用新材料的主要原因之一，因此，相較於補貼，保險機制更能直接反應出使用端所面臨的風險並因應調整。
2. 鼓勵「一材多用」的研發：新材料「目錄」所規範的規格是針對新材料的生產廠商並非特定的使用者，而保險對象則是首次使用符合規範材料者皆可獲得保險，並沒有對使用廠商的目的進行限制，開放市場自由發揮新材料的使用情境，因此，在保險制度下並不會干預新材料的使用，有助於創造多元的應用方式。
3. 政府管理成本下降：保險機制下，保險公司取代政府管理的角色，一方面對生產和應用雙方提供保險項目，另一方面在保險期間，進行是否真實為新材料應用的追認工作，站在政府立場，僅需要事後審核相關保險文件並核定保險費補貼，因此管理成本相對於直接補貼更為簡便。
4. 降低政府干預色彩：中國大陸政府干預市場的情況普遍為國際所知，隨著經濟持續發展GDP規模僅次於美國位居全球第二大經濟體，在全球自由貿易體系之下，中國大陸持續大規模的政府補貼政策，來自國際的輿論壓力必將持續升高，因此透過保險機制的包裝也有助於中國產品的對外貿易。
四、新材料保險制度對我國的啟示
我國在新材料的開發和中國大陸一樣面臨到先進國家阻擋在前的局勢，我國雖然在體制上與中國大陸存在相當的差異性，百分百移植中國模式必然不可行也不切實際，然而其保險制度的設計理念經過轉化後，也有機會能協助臺灣研發成果的市場化推進。
我國政府每年花費相當的資源投入在新材料或是其他先進技術的研發，使用的政策工具有除了有常見的科研計畫，例如經濟部委託工研院執行的「智慧機械用材料產業推動計畫」、「創值計畫」中的學研成果商業化、隸屬於生產力4.0項下的「積層製造－材料領域研究專案計畫」等。在上述科研計畫之外，「產業研發聯盟」是科研的另一條成功模式，透過上中下游企業的整合，集聚各自企業的零散力量，並加入法人和研究機構，以特定技術或應用需求為中心，具有目的性開發。
然而不論是科研計畫或是研發聯盟模式，我國雖然已經累積一定研發基礎，但在產業應用成效卻遲遲無法提升。過去相當成功的研發聯盟，發展至今，數量也已經超過一百個以上，外界也開始對聯盟成效產生質疑，另一方面，研發聯盟模式之下，在發展初期就已經被限制住未來的應用情境，具有強烈的應用專一性，然而，從社會整體資源分配來看，可能導致資源重複配置和研發時間過長的問題，因此亟需發展一套新的治理模式，建立「一材多用」的研發體系。
我國創新研發體系中，普遍存在跟隨先進國家的「Me Too」選題思維，然而對於技術出口問題卻較少著墨。在實際情境中，對於使用端而言，新技術並非必然具有吸引力，一是因為由於新又沒有使用先例，導致無企業敢當第一隻白老鼠，再好的創新技術也不會被採用；二是因為就使用端本身，由於存在其他低成本方案，短期缺乏轉型的急迫性，尤其需要投入更高的成本和學習，更難說服使用端為新技術買單。
在臺灣研發體系背景條件下，以中國大陸新材料首次應用保險機制的設計，建議在臺灣可以優先導入於法人研發成果技轉，透過保險機制的保障，至少能舒緩第一隻白老鼠的風險性不安，同時透過保險費用的補貼，使用端在獲得保障的同時，並不需要增加保險費用支出。保險機制的激勵作法，其一可以改善法人研發成果和企業端不願使用的問題；其二也不需要如研發聯盟只能針對聯盟成員的需求進行合作，能更有效的配置研發資源，創造更多元的應用模式；其三在保險補貼模式之下，有助於扭轉研發部門轉向市場化，不只有研發法人，有望能夠培養出產業界的研發能量。