2009年中國大陸傳統汽車銷售量突破美國、日本銷量，晉升成為全球傳統汽車產銷冠軍。在大量居民使用傳統汽車之下，車輛廢氣排放導致空汙問題嚴重；再加上國內對於石油進口的依賴程度也越來越高。鑑此，中國大陸政府為解決此課題，因而發展新能源車產業。中國大陸藉由政策引導廠商使技術升級，使該產業快速獲得發展。本文將說明2019年中國大陸新能源車市場現況及新能源車政策關注之技術重點等，提供我國廠商對中國大陸新能源車產業有更深一層的瞭解。
一、中國大陸新能源車市場概況
中國大陸新能源車歷年銷售情形，2012年新能源車銷售量約12,791輛，至2018年銷量1,159,291輛，整體銷量逐年成長。目前市場以純電動車（Battery Electric Vehicle, BEV）為主，其次為插電式混合動力車（Plug-in Hybrid Electric Vehicle, PHEV）；近年燃料電池車（Fuel Cell Electric Vehicle, FCEV）則開始崛起。目前中國大陸新能源車市場，廠商以國內自主車廠為主，包括：比亞迪（BYD）、北汽新能源、長安、上汽、吉利知豆、江南、北京…等。其中，BYD為中國大陸新能源車銷售居冠之廠商；2017年BYD銷量領先全國市場，市占為28%。
以各省市銷售新能源車情形，東南沿海地區為新能源車推廣普及區域、西北地區道路因基礎設施不健全，以致新能源車銷售數量緩慢增長。大部分省市均以銷售BEV車款為主，其中僅有上海、西安及深圳等市PHEV銷量高於BEV，原因是在地製造車廠掌握PHEV之車輛技術。以各地區車款與售價情形，城市發展較進步的沿岸地區大城市（如上海、北京、天津、深圳及合肥等），其車款選擇中小型乘用車，售價介於15-25萬人民幣；至於其他城市消費者則大多選擇購買微小型（Microcar）車款，其售價約10-20萬。
二、 中央層級：重要治理機構與政策引導
中國大陸之所以新能源汽車產業能夠得進展，其原因為各部會之間職責劃分明確，再加上國內產學研均參與其中，共同發展新能源車產業。此外，國家整體政策體系趨於完善，中央、各省地方政府針對新能源車企業准入規範、購車獎勵補貼等面向提出對應措施，引導新能源車產業朝產業化邁進。
◎ 新能源車產業重要治理機構
中國大陸國務院作為擬訂國家新能源車產業指導方針要職，提出未來新能源車將達成之產能目標；國務院旗下國務院發展研究中心（Development Research Center of the State Council, DRC）作為政策諮詢輔佐角色。在部會層級部分，中國大陸工信部（Ministry of Industry and Information Technology, MIIT）為政策施政要角，國內許多新能源車相關政策均由MIIT發布。其他重要部會單位包括：科技部（Ministry of Science and Technology, MoST）主責車輛技術研發創新支持、財政部（Ministry of Finance, MoF）為推動新能源車各部會財政分配及購車補貼經費編列、生態環境部（Ministry of Ecology amd Environment, MEE）負責實施嚴格的燃油車輛排放標準，以及公安部（Ministry of Public Security, MPS）赴各地推廣新能源車車牌使用等。此外，中國大陸學研機構也參與推廣新能源車產業發展，2018年科技部於北京市設立國家新能源汽車技術創新中心，該中心匯聚國內外資源，擁有21家企業及中國大陸科研機構加入。另外，中國大陸北京清華大學、上海同濟大學等皆在新能源車技術領域積極投入研發。
◎ 中央政策引導新能源車產業發展
2009-2017年間年中國大陸政府陸續實施新能源車目標規劃，包括：2009年《汽車產業調整與振興規劃》、 2012年國務院公布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》、2015年中國大陸國務院發布《中國製造2025》及2017年由工信部、科技部、發改委共同發布《汽車產業中長期發展規劃》等。整體目標發展方向，從訂定產銷數量目標與技術指標至近年著重於電池動力與管理系統、電機驅動、電動汽車智能化技術、燃料電池動力系統、插電/增程式混合動力系統及純電動力系統等技術研發。中國大陸政府作為引導新能源車產業發展之角色，因此在政策上，則是從企業准入管理規範及獎勵補貼等措施等面項著手，制定技術規範引導廠商技術升級。其內容參見表1。
表1 中國大陸新能源車措施：企業准入、購車補貼
資料來源：作者整理，取材自：溫蓓章、張乃瑄等（2019）經濟部工業局智能電動車輛產業輔推廣計畫-
國內外電動車輛政策策略分析。中華經濟研究院執行。
三、地方政府：因應中央實施財政、非財政相關措施
各省地方政府推行政策概況（圖１），多數均在中央購車補助之上實行稅收減免，並對BEV、PHEV提供地方購車補貼，其他措施則有充電費減免、停車費減免、使用補貼、交易折價補貼及牌照費減免等財政獎助；並以廣東深圳、江西南昌、安徽蕪湖和合肥等最為積極採用財政獎助。而在深圳、廣州、杭州、上海、北京、天津等重點城市則實施車牌禮遇策略、商用車隊扶植計畫等作為扶持新能源車快速發展之策略。在非財政獎勵部分，則是提供公共充電站策略，增加大眾在車輛充電之使用便利，以及車牌獎勵、道路通行獎勵與預留停車位專區等。
註1：不完全統計，僅列出2015年30個示範城市。依據2017年各省市新能源乘用車銷售統計排序（取自FOURIN中國汽車調查月報2018年4月號，No. 133, P2）。30個新能源車輛示範城市資料取自He, Hui, Jin, LingZhi, Cui, Honyang, and Zhou, Huan. （2018）. Assessment of electric car promotion policies in Chinese cities. White Paper, October 2018, ICCT. https://www.theicct.org/sites/default/files/publications/China_city_NEV_assessment_20181018.pdf, last visited in 2019/5/6.。註2：△車輛9成以上屬於此類車隊應用，2015年資料。
資料來源：溫蓓章、張乃瑄等（2019）經濟部工業局智能電動車輛產業輔導推廣計畫-國內外電動車輛政策策略分析。中華經濟研究院執行。
圖１ 中國大陸地方各政府實施新能源車財、及非財政措施
四、 結論
◎ 2019年新能源車市場現況：以純電動車款為主力、東南部沿岸地區多使用新能源車，其車輛售價較西部內陸高，且車款普遍使用中小型乘用車
中國大陸現階段市場發展現況，國內以純電動車款為大宗。廠商銷售概況，近年來比亞迪（BYD）占市場銷售1/4，BYD在新能源車製造技術純熟，產品擁有BEV車款，另掌握PHEV技術。以地區使用新能源車情形，東部沿岸城市數量高於西半部；在車輛售價部分，由於東部沿海經濟發展程度較高，故新能源車售價相較內陸地區高，大多使用中小型乘用車。
◎ 2019年新能源車政策之調整：1.對企業准入市場之條件嚴謹（包括要求關鍵技術掌握、提高車輛技術、著重電池回收再利用能力）；2.高續航里程乘用車、純電動〔快充〕商用車及氫能技術之車款享有較高補貼之車款；3.東部重點城市之地方政府支持新能源車商用車隊營運
中國大陸產業管理面項之政策調整，其採策略性逐步提升受補助的車輛技術門檻，引導產業技術升級。當車廠要跨入到中國大陸新能源車市場，車輛技術不僅達到門檻（車速100km/h、續航里程達100km），另外廠商至少具備一項關鍵核心技術（如：車載能源系統、驅動系統及控制系統）、設計製造能力，以及落實回收電池再利用規劃等條件。
其次，在市場消費面政策，政府逐年大幅調降各類車款的購車補助金額。2019年僅保留較高補助金額給予「純電動高續航里程乘用車、純電動（快充）商用車、具備氫能技術」之車款。技術層面，擁有「較高電池性能、高續航里程或搭載快充技術」等新能源車，能夠享有較高的補貼費用。以地方層次而論，地方政府大多採用車船稅減免、地方政府加碼購車補貼等，來推動新能源車使用。同時，地方政府善用非財政獎勵補貼方式引導新能源車產業發展，其中東部沿岸重點城市，包括：深圳、廣州、杭州、上海、北京、天津等，實施政策支持新能源車商用車隊營運，以提高新能源車於當地市場的使用。