自90年代開始，隨著中國經濟快速成長，交通運輸現代化、城市都會化等環境變遷下，都會區人口大幅上升，另一方面汽機車的數量也快速增長，使得原有的交通基礎建設，難以滿足日益增長的汽車數量，明顯造成交通問題的產生。舉例而言，1999年中國交通意外事故共計已達40多萬件，造成83,529人死亡、286,808人受傷，因交通事故產生的損失約21億人民幣。
此外，現今中國已經是全球最大的汽車生產國與市場，同時也是公路建設速度最快速的國家。其汽車保有量快速增長，在2009年成長率達到20%，接近6,000萬輛。尤其沿海的各大都會，交通擁塞的問題顯著，阻礙了城市發展、經濟生產力。因此....