中國大陸以內需市場抵禦內外部不利影響的政策簡析

一、中國大陸推出擴大內需政策的背景

2020年，為因應新型冠狀病毒肺炎疫情，《政府工作報告》推出擴大內需戰略，希望結合提振消費與擴大投資，產生正向循環；2021年《十四五規劃》的「第四篇 形成強大國內市場 構建新發展格局」，提出「堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來」；2022年《二十大報告》再次強調「要堅持以推動高品質發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來」。以上顯示，中國大陸近期的高層次綱領性政策，將焦點由供給側結構性改革轉移到擴大內需，可能的原因為：

首先在外部因素方面，不同於美國前總統川普的全面脫鉤，拜登總統採取「小院高牆(small yard, high fence)」模式，選擇性針對某些關鍵與新興技術(例如量子科技、半導體與微電子、人工智慧等)對中國大陸精準封鎖，但其他技術領域則保留雙方交流合作空間。一方面構築中國大陸崛起的障礙、不過度破壞中美關係；另一方面也讓美國企業獲得時間緩衝、確保技術領先、降低成本代價。但這樣做卻使中國大陸本身的發展目標，例如高品質發展、跨越「中等收入陷阱」、邁入製造強國、全面建成小康社會等，蒙上陰影。中國大陸政府必須盡量減低對外的依賴，以內循環的自身力量尋求突圍。

其次在內部因素方面，帶動中國大陸GDP成長的三駕馬車中，淨出口其實並非GDP成長的主力。受新型冠狀病毒肺炎疫情影響較小的2018、2019、2021年，代表內需的消費和投資合計對GDP年成長率的貢獻達5.4到7.2個百分點。而內需的規模經濟優勢，可以產生單位成本下降、企業獲利上升，以及衍生新產品、培育新技術的正向循環。

二、中國大陸中長期擴大內需政策的重點

依循上述背景，2022年12月，國務院頒布《擴大內需戰略規劃綱要(2022~2035年)》，時間點恰巧為新型冠狀病毒肺炎疫後的經濟復甦期，需要「對內」修復內循環動能，也要「對外」因應美中科技摩擦的多重挑戰。具體而言，《擴大內需戰略規劃綱要(2022~2035年)》的內容涵蓋目標與願景，以及11個層面、38條措施、達2萬字的擴消費、促投資、育產業等擴大內需的重點工具。分述如下：

第一，擴消費措施有提升傳統消費、發展服務消費、培育新型消費、倡導綠色低碳消費。其中提到不少高科技元素，例如新能源汽車、智慧科技、自動駕駛、無人配送、互聯網+、適老化技術、低碳技術；

第二，在促投資方面，著眼製造業投資力度、重點領域補短板投資、新基建投資。部分內容也是偏向高科技應用，例如先進製造、技術改造、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網；新基建則強調資通訊基礎設施、資通訊技術的跨領域融合應用，以及過去比較少見的「創新基礎設施」；

第三，除了狹義的消費與投資之外，擴大內需政策也納入育產業的面向，強調發展新產業、新產品、傳統產業改造升級。特別是在發展新產業、新產品上，重點強調科技高水準自立自強、應用中國超大規模市場加速科研成果產業化，以及推動數位產業化、產業數位化。

整體觀察《擴大內需戰略規劃綱要(2022~2035年)》的內容可知，中國大陸提出擴大內需政策的時間點正好是新型冠狀病毒肺炎疫後，既要「對內」修復內需動能，也要「對外」因應美中科技摩擦的多重挑戰。而擴大內需政策的目標是要解決內需弱點、滿足美好生活的願望。此外，除了擴消費、促投資等以往常見的內容之外，也運用相當的篇幅處理「育產業」，且高科技產業基本上貫穿整個政策，也涉及美中科技摩擦的重點領域，如半導體、人工智慧、通訊、量子計算等。彰顯中國大陸政府希望充分發揮超大規模市場優勢企圖。一方面維繫經濟動能，另一方面減緩美國科技封鎖的壓力。

表1  中國大陸《擴大內需戰略規劃綱要(2022~2035年)》重點

資料來源：本研究整理。

三、中國大陸以內需市場「育產業」的短期措施

除上述的中長期擴大內需政策之外，中國大陸政府每年在3月左右皆會提出《政府工作報告》。2023年《政府工作報告》談及擴大內需要求「多管道增加城鄉居民收入，穩定大宗消費、推動生活服務消費恢復」；提到貨幣政策則是希望「穩健的貨幣政策要精準有力」、「要求M2、社融增速與名義經濟增速基本匹配」；產業相關議題強調「圍繞製造業重點產業鏈，集中優質資源合力推動關鍵核心技術攻關」、「加快傳統產業、中小企業的數位轉型與前沿技術的研發和應用推廣」。

在具體的產業領域上，提及數位科技、高階製造、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、數位經濟等領域。特別是數位經濟被要求將大力發展、提升常態化監管水準、支持平臺經濟發展。重點特別是在貨幣政策、財政政策、產業的共同搭配與釋放政策紅利下，有可能會帶動相關產業的發展商機。

事實上，由歷年《政府工作報告》所涉及的產業領域觀察，中國大陸政府似乎一直運用內需市場規模做為緩衝，抵禦內外部的不利衝擊。例如美中貿易、科技摩擦白熱化後，2020年《政府工作報告》強調發展5G、支持互聯網+、建構數位經濟優勢；2021年進一步重視「自主可控」、設定「雙碳」目標；2022年強調產業數位化、數位產業化等數位經濟相關議題。大致而言，皆涉及目前主要依靠內需市場的新一代資訊技術、新能源汽車、新能源、節能環保、數位創意等產業。

表2  近年《政府工作報告》鼓勵的產業領域

資料來源：本研究整理。

四、結語

中國大陸近期擴大內需政策提出的時間點正好是新冠肺炎疫後，既要對內修復內需動能，也要對外因應美中科技摩擦等多重挑戰。具體而言，在外部因素方面，不同於美國前總統川普的全面脫鉤，拜登總統採取「小院高牆」模式，選擇性針對某些關鍵與新興技術(例如量子科技、半導體與微電子、人工智慧等)精準封鎖中國大陸，但其他技術領域則保留雙方交流合作空間。希望藉此可以一方面構築中國大陸崛起的障礙、不過度破壞中美關係；另一方面也讓美國企業獲得時間緩衝、確保技術領先、降低成本代價。

擴大內需的政策主要內容大部分聚焦在對民眾的消費刺激、降低生活負擔、解決內需弱點、滿足人民美好生活的願望。但擴大內需是龐大的系統工程，本質涉及就業、收入、儲蓄、信心的提升；另外，中國大陸的市場規模固然是擴大內需的先天優勢，但在這樣的規模下，要如何在人口紅利消失、老齡化、美中科技摩擦等背景下，長期而非一次性擴大內需，相當考驗政府的能力。預判中國大陸政府應該還是會將更多的重心放在企業上，透過企業的研發創新與應用普及能力，再搭配內需市場規模，才有可能達成科技突圍的最終目標。

特別是美國的一連串的封鎖使中國大陸本身的發展目標，例如高品質發展、跨越「中等收入陷阱」、邁入製造強國、全面建成小康社會等皆蒙上陰影。中國大陸政府必須盡量減低對外的依賴，以內循環的自身力量尋求突圍。但以內需市場抵禦內外部不利影響的成效仍待未來檢視。