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英國創意產業之2030願景

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字數 10702
頁數 14
出版作者 顧長芸
出版單位 中華經濟研究院
出版日期 2023/07/27
出版類型 產業評析
所屬領域 產業前瞻研析
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英國文化、媒體暨體育部(Department for Culture, Media & Sport, DCMS)於今年6月中旬提出《創意產業部門願景:驅動成長、培育天賦與發展技能的聯合計畫》(Creative Industries Sector Vision: A joint plan to drive growth, build talent and develop skills)[1](本文簡稱「2030願景」),透過中央跨部會、地方政府、創意產業以及大學等共同合作的方式,以發佈當下的今年6月為起點,針對英國創意產業至2030年應達成之產業目標,提出規劃,作為後續支持創意產業與國家成長之依據。

2030願景以「成長(Growth)」、「勞動力(Workforce)」以及「更廣泛的影響(Wider Impact)」三大整體目標(goals)構成,各整體目標下分別再區分三大具體目標(objectives)。本文將從九大具體目標所欲解決的產業問題或欲強化之產業現況作為出發點,輔以綜整英國政府的現有措施與後續行動,以了解2030願景的推動策略及全貌。

 

一、英國創意產業概述

英國《2001創意產業圖繪》(Creative Industries Mapping Documents 2001)將創意產業定義為「起源於個人創造力、技術與天份,並透過智慧財產之產生與利用來創造財富與工作的企業」,可分為13個次產業(sub-sectors)[2]。而為了統計目的,DCMS將次產業分為包括:廣告與行銷(advertising and marketing);建築(architecture);工藝(craft);含紡織產業的設計與設計師時尚(design and designer fashion (include textiles));電影、電視、廣播與攝影(film, TV, radio and Photography);博物館、美術館與圖書館(museum, galleries and libraries);音樂、表演與視覺藝術(music, performing and visual arts);出版(publishing);含電玩產業的IT、軟體與電腦服務(IT, software and computer service(including video games))等九大類。然基於創意產業的特性,部分次產業的分類具浮動與跨類別性質,除可與其他創意次產業共享機會,也可能因其特質而同時屬文化(culture)或數位(digital)部門。

英國創意產業不論在產業產值、產業成長或工作機會提升,與其他英國產業相比,均有所表現。依據DCMS各次產業每月附加價值毛額(Gross Value Added, GVA)預估[3],2022年創意產業的總GVA約1,205億英鎊,約占全英國總產業GVA 2兆208億英鎊的5.9%;其產業成長速度為英國其他產業平均的1.5倍[4]。並且,創意產業2021年共提供約230萬的工作機會,較2011年成長近49%,占英國總勞動力的7%,為全英國產業平均勞動力成長的5倍[5]

 

資料來源:DCMS UK,作者繪製。

圖1  英國創意產業2022年各次產業產值GVA預估

 

而英國創意產業能快速成長,與英國政府對創意產業的政策支持有密切關係。例如疫情期間中央與地方政府分別為電影與電視製作、現場活動、自由工作者等創意企業與創意工作者提供補助,減緩經濟衝擊。或如今年3月公告的《2023 Spring Budget》[6]將創意產業列為五大高成長部門之一,與綠色產業(green industry)、數位科技(digital technologies)、生命科學(life science)及先進製造(advanced manufacturing),並列英國政府的發展重點。又如今年6月《Pro-innovation Regulation of Technologies Review》,針對創意產業提出十項可於6至18個月內施行的規範性建議,包括建議在圖像或影片中加入不可察覺的數位浮水印(digital watermarking),預防作品遭未經授權利用,幫助創意企業保護數位資產;而此十項建議也已全數獲英國政府採納[7]。在支持創意產業發展的相關政策中,2030願景以創意產業之現況作為評估基礎,配合英國政府整體政策方向,替英國創意產業發展訂下具體的中程目標。以下,本文將針對2030願景的內容與方法,進行說明。

 

二、2030願景目標:幫助創意產業成長

2030願景指出,英國創意產業未來成長的關鍵在於掌握科技的變化,而能夠讓創意產業成長最大化的主因則在於創意產業聚落的建立。創意產業在2020年的研發經費共計33億英鎊,約為該產業GVA的3.2%,超過英國其他產業平均研發比重的2.3%;2030願景認為,創意產業的創新特質以及對AI、機器學習等科技的利用,將有助於英國達成《National AI Strategy》等整體政策目標。同時,2030願景說明,英國成功的創意次產業均有群聚的現象,如位於皇家利明頓溫泉(Leamington Spa)電玩聚落或坐落於利物浦(Liverpool)建築社群,因此,2030願景將創意產業聚落作為產業發展方向;而產業聚落須由五項要素共同促成,除因「擴大商業環境」涉及企業運作的物理性、社會性、數位與法律等整體脈絡,非針對單一創意產業,其餘「創新(Innovation)」、「投資(Investment)」、「天賦與技能(talent and skills)」、「出口(Exports)」均列入2030願景的具體目標。

2030願景的整體目標之一為「增加全英國創意產業聚落(creative clusters),並增加500億英鎊的GVA」,此整體目標預計透過「創新」、「投資」與「出口」三大具體目標而達成。2030創新目標是「增加公、私部門對創意產業創新的投資,有助於提高英國研發經費,驅使以研發為導向之創新」;針對英國創意產業94%為微型企業(micro-business)的特性,本目標主要為解決微型企業難以取得研發資源,而無法有效創新的問題。2030願景指出,創意產業中以發展創新科技、或以新方式適應現有科技的創意科技(Createch)企業,雖與一般科技企業在技術的發展上相異,但其與一般科技企業具有相似的快速成長;而創意產業的創新具有外溢效益(spillover effect),可帶動非創意企業的創新。

對於微型創意企業所需的研發資源,2030願景指出,首先,研發經費可透過如Digital Catapult取得;其次,研發技術可藉由具研發能力的當地大學作為來源,由大學於技術上促成衍生(spin-out)公司,並於應用上幫助中小型企業;第三,相關基礎設施可透過UKRI(UK Research and Innovation)的《Creative Industries Clusters Programme》等提供;第四,由IPO(Intellectual Property Office)以英國IP框架,協助處理網路侵權問題。為達2030創新目標,DCMS將與投資人、大學與當地政府合作,鼓勵研發並培植創意企業;同時持續促成創意與科技間的對話,確保英國IP框架能夠協助兩者共同成長;此外,DCMS將會確保全英國的創意聚落有足夠誘因吸引研發與創新投資;再者,將與產業合作建立規範,確保英國創意IP受到保護;最後,將與產業共同建立創意產業研發與創新的實證資料。

2030投資目標為「透過地方投資的變革,幫助創意產業的潛能得以發展」,欲解決創意企業難以取得投資而成長的問題。2030願景指出,創意企業需擴大規模才能達成《Levelling Up White Paper》提高全英國生產力、薪資、工作與生活標準的目標;儘管電影與高端電視(high-end TV)或創意科技企業等次產業可成功取得投資,但多數創意企業會因IP價值難以估算、以專案執行為基礎而營收不穩定、創意產品如音樂或電影需由難以預測的點擊率計算價值、缺乏行銷經驗與投資資料等因素,難獲投資人青睞,尤其是倫敦以外缺乏早期企業創投的地區。對此,英國政府將與企業合作,改善創意產業的投資資料與基準,了解新型創意企業模式與財務需求,提供創業型創意企業在募資上的幫助。而為達2030投資目標,DCMS將增加並促進全英國創意企業與新創的投資;並與BBB(British Business Bank)及地方政府合作,強化企業技巧,鼓勵國內外投資者投資英國創意企業;另外,確保創意創業者與企業有能力取得投資,以及扶持新型態的創意創業者;同時透過提供資源,賦予各地方支持在地創意企業發展及取得後續投資的能力。

2030出口目標為「創意企業透過出口成長,幫助英國達成每年1兆英鎊出口的總目標」,其目的為解決創意企業因結構差異、地域性差異與政治因素所造成的出口障礙,尤其是脫歐對英國創意產業的影響。英國創意產業於2020年共計出口89億英鎊的創意商品與414億英鎊的創意服務,其中創意服務占全英國服務出口的14.2%,也因此被視為有助於英國達成《Export Strategy》每年1兆英鎊出口並開拓新市場的關鍵產業。2030願景指出,全球至2026年的成長預測,約有90%為歐盟以外市場,而英國在開拓新興市場的同時,也將持續與歐盟和北美維持密切合作。然而,因地域性差異使英國半數以上的創意出口集中在倫敦與東南部,微型創意企業也因結構性差異缺乏進入新市場資源,再加上創意企業於英國脫歐後在歐盟巡演工作須採用新貿易規定,前述均影響創意產業的出口。

對此,國內將會透過DBT(Department for Business and Trade)與DCMS的各種倡議與計畫,主動地協助創意企業。國際間,英國脫歐後已與日、紐、澳洲簽訂含有支持創意企業貿易條款的FTAs(Free Trade Agreements),並已於今年7月16日簽屬正式加入CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)的協議,為脫歐後加入的最大貿易協議,預計於2024年下半年生效;同時,英國政府也正與印度、加、墨、以、海灣合作委員會、韓與瑞士等進行貿易條款協商。DCMS預計將透過與CITIB(Creative Industries Trade and Investment Board)合作,協助政府與產業提升出口與整合;同時,確保有更多的創意企業能獲得進入國際市場的專業資源與知識;並且,讓創意產業在重要市場可獲得有利貿易條件與將貿易障礙最小化;最後,提升英國創意產業在海外活動與貿易商展的形象。

 

三、2030願景目標:培育創意產業的勞動力

2023願景的第二項整體目標以勞動力(workforce)為「為創意產業培育具高技能、具生產力與包容的人力,並為全英國額外提供超過一百萬個工作機會」,涵蓋發展創意聚落的「天賦與技能」要素,預計將透過教育(education)、技能與工作品質(job quality)等三項具體目標而達成。

2030願景指出,創意產業勞動力過去十年的成長為其他產業的5倍,創意產業工作性質為拒自動化、高技能與高回報,其工作範圍極廣並以專案執行為基礎,且有超過四分之一的工作須仰賴自由工作者(freelancers),為其他產業自由工作者比率的兩倍。並依2016年為基準之預測,創意產業到2030年將可為英國增加100萬個以上的工作機會,截至2021年已達成此預定目標的三成。而2030願景將以2021年的230萬個工作機會為新基準,期待2030年可比2021年再多增加100萬個工作機會;然此目標需各種條件配合,不論是經濟衝擊或創意產業逐漸發展成創意與高專業的STEM(science, technology, engineering and mathematics)技能、商業、實踐與技術等結合,創意產業已出現技能的缺口與短缺,而政府須透過對於當前與未來技能需求的資訊,以滿足產業需求為目的來提供教育與訓練等課程,並確保創意工作的品質。

2030教育目標為提供「從小促進創意天賦的教育與機會之基礎」,本目標期待針對不同階段個人,提供不同創意教育課程。促進創意發展的關鍵在於從年幼開始,因此2030願景首要為確保兒童、在學或非在學青年,從初等教育的課外活動到產業主導的中學後六年課程(post-16 education),均可免費參與。其次,2030願景也將針對人才管道(talent pipeline)的建立進行了解,主要從了解技能缺口,即學校內創意主題課程的品質與選擇性的變化,例如選擇英國會考(GCSE)「設計與科技」的比率,由2009年度的42%降到2021年27%的原因,並且要增進年輕人及父母對創意產業工作的正確理解等兩方面著手。第三,2030願景指出,創意產業勞動力69%為學士(Level 6)或以上學歷,遠高於英國其他產業的41%。

對此,DCMS與ACE(Arts Council England)等以提供高品質、廣泛與平衡的課外活動,與政府、產業及教育者合作把產業經驗具體化,藉由高等教育或繼續教育來維持勞動力,並確保創意學位課程的價值受到認可。為達成2030教育目標,DCMS將透過進階或高等教育的校內課程、工作經驗或專業機構,給予年輕人啟發創意職業指引、以及向業界與創意工作者學習的機會;不僅要確保具有天賦的個人能被發掘與從小培養,更要向年輕人與其父母展現創意產業職業是令人興奮、創新與高回報的;同時,要確保年輕人可獲得高品質創意教育,激勵具有天賦的下一世代考慮以創意產業為職業,並與發展創意產業之教育政策基石的產業合作。

2030技能目標「技能強化與職涯規劃,提供符合產業技能需求的勞動力」,預計解決創意產業已開始出現的技能缺口與人才短缺的問題。2030願景指出,除數位或問題解決能力等具跨創意產業的特質,各創意次產業均有其高度專業的技巧需求,比如廣告或舞台設計在音效或舞台技術的需求就明顯有異;因此,2030技能目標首要為釐清創意產業的技能需求,而此須由當前或未來職業大量技能需求的資料佐證來說明;對此,例如BFI(British Film Institute)的技能聚落(Skills Clusters)便期望藉由產業主導之技能任務小組,解決電影與高端電視在未來五年的技能短缺、缺口與相關勞動力問題。

第二,2030願景同時要釐清技能供給的現況,了解職業發展途徑並確保其可符合創意產業需求、人才維持與技能提升,例如DfE(Department for Education)、DCMS及產業合作提供之彈性學徒制(Apprenticeships),或提供個人技能課程之貸款等,有助個人提升技能並符合產業需求;而相比於其他產業的11%,2021年約有15%創意工作者為非英國籍人士,移民可解決短期技能短缺問題;或是疫情期間的通用福利金(Universal Credit)透過補助雇主聘僱,使該補助2022年1月約10%的工作來自於創意及媒體機構,提高創意工作雇主與員工雙方的興趣。為達成2030願景,DCMS將透過強化高品質技能教育,確保創意企業有效利用求職者與移民制度,以滿足當下與未來勞動力的需求;同時,將依創意產業需求修正終生學習內容;並且,改善企業獲得創意產業勞動力的途徑;最後,由最新資料了解創意產業的技能缺口與短缺,建立具一致性與可理解的新佐證資料。

欲解決創意產業因專案執行模式與自由工作者性質,而未能提供創意工作相關保障的問題,2030工作品質目標為「使創意產業被公認為可提供高品質工作的產業,確保其可反映英國具韌性與具生產力的勞動力」。2030願景指出,創意產業的自由工作者性質與專案執行模式雖使產業可快速適應環境的改變並讓員工對時間掌握更有彈性,但也讓創意工作面臨挑戰,例如:第一,自由工作者的非正式聘僱關係、未獲酬勞的超時工作以及未獲人資類協助等;第二,自雇或受雇對少數群體造成不成比例的影響;第三,霸凌、騷擾與歧視等也常發生於次產業中,特別是自由工作者;第四,許多創意工作仰賴於創意自由工作者與企業密切,創作者的個性與具經驗企業的知識在結合上有諸多產生挑戰,例如在音樂串流下音樂家如何生存、或其與唱片公司、出版商等關係,此項將由DCMS於今年內提出報告說明。

2030願景說明,不論為特殊次產業或跨創意產業之議題,創意產業需確保創意作品的自由工作者性質能幫助個人進入、成長並持續於勞動力中,同時增加其生產力,增進工作品質與提倡公平工作具跨經濟的優先性。對此,如HMRC(His Majesty’s Revenue and Customs)說明創意產業未給付實習與最低薪資法的非法性質,並預計於今年推出《Equality Hub》確保職場公平;產業主導的CIC(Creative Industries Council)預計於今年提出跨創意產業的線上工具《Charting Progress》,幫助創意企業有效處理多元與包容的問題。為達成2030工作品質目標,DCMS與產業將會著手處理上述議題,使產業維持多元性;藉由確保所有創意產業的工作均為好工作,改善所有背景人們加入並持續在創意產業勞動的能力,並透過投資具天賦的個人增加生產力;另外,DCMS會加強給創意自由工作者的支援網絡與資源,確保跨創意產業的所有工作者均能被公平對待。

 

四、2030願景目標:使創意產業有更大的影響

2030願景指出,創意產業對英國的貢獻遠超過直接的經濟貢獻,創意工作從突破性廣告宣到原創電影,型塑個人的觀念與行動,並影響我們如何了解自己與他人;創意活動對我們如何生活與享受生活具有正面影響;創意場地與創意空間也藉由聚集人們,增加地方活力並增進福祉;而這些社會價值也被HMT(HM Treasury)用來做為企業個案的評估項目。而在國際上,創意產業的出口增進了英國的軟實力,使英國的才能全球知名,如Christopher Nolan的電影或Harry Styles的歌曲等,創意產業的能見度可穩固英國在國際舞台上的地位,並藉由塑造英國為觀念與創新發源地的印象,幫助英國其他產業達成出口目標。因此,2030願景的整體目標三便以「更廣泛的影響」為題,期望「使創意產業對個人、群體、環境與英國國際地位的正面影響能最大化」;此整體目標預計透過福祉(wellbeing)、環境(environment)與軟實力(soft power)來實現。

「創意活動有助於改善福祉,強化當地社群,並提升對地方的自豪感」為2030福祉目標,希望人人皆可參與創意活動並從中受益。2030願景認為,創意活動對個人或社群的福祉有正面的影響,其範圍極廣,例如:醫護開立的社交處方簽(social prescribing),透過音樂或藝術,幫助人們管理失智(dementia)症狀與改善心理健康;或如公共服務廣播(PSBs)、地方電視與媒體透過可反映多元群體的內容,強化社群融合並增加地方民主;而創意場地與文化機構則將創意內容帶入當地社群,使地方生活、工作或觀光更具吸引力。

2030願景說明,創意活動需能觸及越多人越好,特別是因疫情影響健康、福祉與收入者;而保存與改善在地創意活動的基礎設施,將可幫助這些地區的福祉與經濟重建,例如ACE疫情期間透過購入有倒閉風險的草根音樂場地,並回租給原持有者,幫助地方音樂活動的續存;線上與新科技提供接觸更多觀眾的機會,並為無法實體參與者創造出具包容的混合型活動。為達2030目標,DCMS需要透過支持創意產業的財務韌性,幫助其從新科技中獲益,驅使全英國經濟重生和增進福祉;同時,增進創意產業與醫護服務的連結,幫助更多人參與;並且,確保全英國人與社群均有機會透過創意場所與機構,接觸創意作品;最後,確保觀眾能更好的取得線上創意內容,特別是公共服務的提供。

2030環境目標是「創意產業在解決環境挑戰的重要性逐漸提高,有助英國達成《Powering Up Britain》的目標」,期望減少創意產業對環境造成的衝擊與影響。英國政府的優先項目為提供永續的未來,創意產業同樣也必須處理碳排放與其對環境衝擊的問題;然而創意產業除了基於次產業的差異而對環境造成不同程度的影響,同時涉及到全球供應鏈也使得問題更為複雜;例如整體時尚產業排放的溫室氣體占全球8%至10%,而英國每人每年平均購買26.7公斤的新衣,不僅遠高於其他高收入國家,其採用的塑膠纖維更是數百年都難以分解。對此,2030願景指出,政府與跨創意產業已開始著手處理環境影響問題,如英國主辦之COP26激勵產業發起《Design for Planet》、《Theatre Green Book》等倡議;電玩產業則透過UN《Playing for Planet Alliance》支持氣候行動;Defra(Department for Environment, Food and Rural Affairs)《Textiles 2030》則支持由時尚與紡織次產業主導之產業變革。

2030願景指出,設計師可以影響其成品對整體環境的衝擊,包括產品廢棄物、使用創新低環境衝擊的材料、可再利用設計等;例如時尚產業正發展新蘑菇纖維材料,或建築透過永續與重新設計減少碳排放並增加建物環境之生物多樣性。政府預計透過鼓勵研發、支持改善評估、分享最佳實務、提升氣候素養技能及次產業永續實務等,創造工作機會與促進綠色成長。為達2030環境目標,創意產業須降低對環境的直接衝擊,改善淨零轉型的基礎設施,並把握住因增進永續性而提供之成長機會;同時,確保產業對環境直接影響有顯著的減少,並藉此創造新的收入機會;再者,支持創意產業的永續創新,幫助全英國減少環境衝擊;最後,透過創意產業對環境衝擊的佐證,驅動未來政策與行動的基礎。

2030軟實力目標為「增加創意產業對全球觀眾的觸及率,強化英國對世界的軟實力與正面影響」,期望藉由扶持創意產業連帶提升英國形象。2030願景指出,英國今年在《Brand Directory Soft Power Index》中排名世界第二,而創意產業為全球對英國產生正面觀感的關鍵;各創意次產業均有優秀的表現,且隨著數位內容的擴散,增加了英國創意產業與全球連結的機會,例如全球音樂串流每十首就有一首為英國歌曲,而BBC在國際新聞中擁有最廣的普及率。創意產業出口可為英國開拓海外市場,並提升觀光及投資印象,但創意微型企業通常缺少形成國際網絡的財務與能力,政府則可透過協助創意產業出口並建立國際夥伴關係而受惠。

對此,政府會持續支持創意產業於國內的蓬勃、多元與獨立發展,同時以包括數位的方式,提供創意企業更多觸及全球觀眾和增加國際影響力的機會;其次,政府會幫助創意企業建立更廣泛的觸及率、認知度與維持雙方互惠的國際文化連結,例如BC(British Council)與世界200多個國家建立連結、理解與信賴,並支持創意機構與國際夥伴合作,提升知名度;第三,政府也會針對次產業提供協助,例如國際共同製作協議促成螢幕產業與國際夥伴的文化與經濟連結,提升英國電影與電視的國際地位。而為達成2030軟實力目標,政府將維持英國為文化與創意產業之領導中心地位,吸引並激勵全球,透過出口增加提升英國的海外聲譽;除將出口最大化外,政府也將增加創意產業在國際曝光的機會,並強化全球文化關係;另外,確保英國創意產業增加國際觀眾的觸及率與知名度;並且,讓英國創意機構與國際夥伴形成更多的互惠關係;最後,確保數位創新能為英國創意產業提供國際曝光與合作的新機會。

 

五、2030願景的主要行動與評估策略

除提出九大具體目標與政策方向外,2030願景也進一步針各項具體目標,提出主要行動(headline actions)和監測與評估策略(Monitoring and Evaluation Strategy, M&E)。主要行動是就參與部會、計畫項目與投入經費進行說明,而M&E則明確列出各具體目標預計達成之成果(outcome)、評估指標(metric)與評估資料來源(source),希望透過實際數據佐證各項政策介入的成效,並作為後續改善之依據。下表就九大具體目標之主要行動與預期成果,進行說明。

 

表1 英國創意產業2030願景之重點彙整

2030具體
目標

欲解決問題
或提升現況

主要行動

成果

整體目標一、成長
增加全英國創意產業聚落,並增加500億英鎊的GVA

創新目標

增加公、私部門對創意產業創新的投資,有助於提高英國研發經費,驅使以研發為導向之創新

解決創意微型企業難以取得研發資源而無法有效創新的問題

UKRI與DSIT將提供《Creative Industry Clusters Programme》5,000萬英鎊,支持至少6個新聚落的發展

AHRC與全英國大學及創意企業合作,提供《CoSTAR》6年7,560萬英鎊的補助

透過文本與資料探勘的行為守則,確保英國著作權框架足以提升並獎勵創意投資,同時確保符合英國在研究與AI創新的世界領導野心

將與Royal Anniversary Trust共同發起設計挑戰,鼓勵創意產業的創新與成長

歡迎提供《Pro-innovation Regulation of Technologies Review》的反饋意見

增加創意企業在創新活動的比例,例如提出新的或顯著地改善產品或程序;參加尚未完成、規模縮小甚至廢止之創新計畫;以新的或顯著改善機構形式、商業結構或慣例、以及行銷概念或策略

增加創意產業公、私部門研發經費的價值

投資目標

透過地方投資的變革,幫助創意產業的潛能得以發展

解決創意企業難以取得投資而成長的問題

提供領先全球的影音稅務減免,符合創意企業的需求

DCMS於2023-25年將會提供額外1,090萬英鎊,使《Create Growth Programme》總額增加至2,840萬英鎊

DCMS於2023-25年將會額外提供500萬英鎊,投資早期遊戲工作室,使《UK Games Fund》總額增加至1,340萬英鎊

後續兩年將延長並增加ACE的《Supporting Grassroots Live Music》經費,額外提供500萬英鎊

增加有財務需求之創意企業,不論其規模大小,均能取得全英國不同形式的投資,縮小創意企業在財務需求與供給間的差距

增加全英國創意企業不同形式之投資價值,不論其規模大小

出口目標

創意企業透過出口成長幫助英國達成每年1兆英鎊出口的總目標

解決創意企業因結構差異、地域性差異與政治因素所造成的出口障礙

政府將於2023-25年增加三倍《Music Export Growth Scheme》補助,使總額增加至320萬英鎊

DBT將調高創意產業貿易訪問次數,由2022-23年的4次至2023-24的10次

創意出口商由DBT具有全球覆蓋率Export Support Service,提供指引與支援

2022年9月成立於DBT下Export Academy的Creative Industries Faculty,將每季舉辦活動與大師講座,幫助企業建立包含具挑戰性市場的出口策略

DCMS將持續透過3年2100萬英鎊的《UK Global Screen Fund》支持螢幕產業內容出口

增加全英國創意企業出口的比率

增加創意出口的價值

整體目標二:勞動力
為創意產業培育具高技能、生產力與包容的人力,並為全英國額外提供超過一百萬個工作機會

教育目標

從小促進創意天賦的教育與機會之基礎

針對不同階段個人,提供不同創意教育課程

今年將由DfE與DCMS、產業及文化相關單位推出新《Cultural Education Plan》,為英格蘭地區學校的文化教育與創意制定長期計畫

DfE與DCMS繼續推動2022年6月《National Plan for Music》

DfE與DCMS將支持從小進入創意職業的途徑

DfE與DCMS將與產業合作,了解當前英格蘭14-19歲可獲得的高品質專業藝術、音樂與創意媒體內容,探討現有提供者與新提供者,增加選項

DCMS與產業夥伴將共同提供英格蘭地區《Discover! Creative Careers Programme》第二階段的100萬英鎊

使創意課程與證照的提供與接受,能支持由年少開始的技能發展,符合創意產業與創意經濟之需求

促成改善學生離校後成功就業、繼續深造或個人作品發展之成效

技能目標

技能強化與職涯規劃,提供符合產業技能需求的勞動力

解決創意產業已開始出現的技能缺口與人才短缺的問題

DfE、DCMS與產業合作,包含透過部長級圓桌會議,更加了解創意學徒制的機會與挑戰

將與創意產業在全國與地方合作,確保其未來招募可由英格蘭Skills Bootcamps受益

DfE與IfATE將與產業、專業教育者及雇主合作,確保16歲後Leve 3或創意產業的技術證照等,符合高品質與雇主主導之好成果

《Skills for Jobs White Paper》公告在今年會由38位雇主主導之《Local Skills Improvement Plans》,以符合雇主與整體經濟需求,確認需優先重塑之技術技能

將針對《BFI’s Film and High-End TV Skills Review》之研究結果與業界合作,並提出相關後續行動

擴大參與專業、技術教育與訓練的機會

降低創意產業次產業之技能差距與短缺

工作品質
目標

使創意產業被公認為可提供高品質工作,確保其可反映英國具韌性與具生產力的勞動力

解決創意產業因專案執行模式與自由工作者特性而未能提供創意者相關工作保障的問題

PEC將於今年提供《Independent Review of Job Quality and Working Practice in Creative Industries》

CIC將於今年提供線上跨產業工具《Charting Progress》

提倡公平對待,Creative UK將與產業討論霸凌、騷擾與歧視(BHD)的問題

加強工作吸引力與留才

加強薪資公平

加強工作安全

使創意產業的就業具全英國代表性

整體目標三:更大的影響
使創意產業對個人、群體、環境與英國國際地位的正面影響能最大化

福祉目標

創意產業有助於改善福祉,幫助強化當地社群,並提升對地方的自豪感

希望人人皆可參與創意活動並從中受益

Music Venue Trust《Own Our Vanues》以350萬英鎊購買草根音樂場所的永久土地所有權,使其成為社區所有並支持其續存

ACE增加除倫敦以外的全英國經費補助的機會

DCMS支持Public Service Broadcasters系統,提供新比例與彈性的顯著區塊,確保公共服務內容在TV平台或設備上容易存取,如《Up Next》所述

將一起為UK Music和Music for Dementia之《Power of Music》建議合作,並探索其他次產業支持健康與福祉的機會

CIC將舉辦論壇,討論創意產業對健康與福祉影響的最佳實作與想法

增加創意產業的活動、表演與展覽的個人參與

增加數位與線上創意大型活動的參與

參與創意產業活動進而提升全英國對地方的自豪感

環境目標

創意產業在處理環境挑戰的重要性逐步提高,幫助英國達成《Powering Up Britain》的規劃

減少創意產業對環境造成的衝擊與影響

CIC將建立Creative Climate Charter,結合創意產業共同降低氣候衝擊的目標與原則,以驅使後續行動

在DCMS與產業的支持下,DESNZ將會透過UK Climate Hub為創意產業提供建議

CIC將舉辦創意次產業論壇,針對永續議題分享經驗與最佳實作

AHRC與DCMS共同補助位於Leeds及London的兩個創意產業聚落,展現永續及循環時尚產業的先進研發

減少創意產業活動的溫室氣體排放

軟實力目標

增加創意產業對全球觀眾的觸及率,強化英國對世界的軟實力與正面影響

期望藉由扶持創意產業連帶提升英國形象

政府將支持London Fashion Week 2023-25與London Film Festival 2024,分別提供200萬與170萬的新補助

政府將支持Bradford在2025年成為下一個 UK City of Culture

AHRC將提供8,000萬英鎊的《Research Infrastructure for Conservation and Heritage Science》,提供保存及文化遺產科學的設施與專業之網絡,鞏固英國在該領域的卓越地為、提升該領域之能力與促進國內外合作

增加創意產業之內容、商品與服務對全球的影響

增加英國創意產業商品與服務的正面國際認知

資料來源:DCMS, Creative Industries Sector Vision[8]

 

六、結論

2030願景為英國創意產業的發展訂下明確的7年目標,其兼具循證、實用與遠見的方式,或可成為政策規劃與推動上的參考。首先,2030願景以監測與評估策略,透過實際數據分析的方式,了解各項具體目標政策之實質成效,並作為後續改善的依據。其次,九大具體目標均與英國創意產業或創意企業之特性相結合,對於產業不足之處提出解決方法,對於產業持平或優良的部分進行強化,例如建立創意聚落便是借鏡成功創意次產業的發展模式,或補足微型創意企業在發展上的結構性限制。最後,2030願景雖是針對創意產業,但其從年幼培育創意人才的方法,不僅可以達到提升全國創意天賦與才能的效益,更可為英國整體發展帶來長期與深遠的正面影響。

 

[1] Department for Culture, Media & Sport (DCMS) UK (Jun. 14, 2023). Creative Industries Sector Vision: A joint plan to drive growth, build talent and develop skills. https://www.gov.uk/government/publications/creative-industries-sector-vision

[2] Department for Culture, Media & Sport (DCMS) UK (Apr. 09, 2001). Creative Industries Mapping Documents 2001. https://www.gov.uk/government/publications/creative-industries-mapping-documents-2001

[3] Department for Culture, Media & Sport (DCMS) UK (May 2023). DCMS and the Digital Sector Economic Estimates: Monthly GVA (to March 2023). https://www.gov.uk/government/statistics/dcms-and-the-digital-sector-economic-estimates-monthly-gva-to-march-2023

[4] Department for Culture, Media & Sport (DCMS) UK (Jun. 14, 2023). Creative Industries Sector Vision.

[5] HM Treasury (HMT) UK (Jun. 2023). Pro-innovation Regulation of Technologies Review-Creative Industry. https://www.gov.uk/government/publications/pro-innovation-regulation-of-technologies-review-creative-industries

[6] HM Treasury (HMT) UK (Mar. 15, 2023). Spring Budget 2023. https://www.gov.uk/government/publications/spring-budget-2023

[7] HM Treasury UK (Jun. 2023). HM Government Response to Professor Dame Angela McLean’s Pro-Innovation Regulation of Technologies Review: Creative Industries. https://www.gov.uk/government/publications/pro-innovation-regulation-of-technologies-review-creative-industries

[8] DSIT(Department for Science, Innovation and Technology);AHRC(Arts and Humanities Research Council);IfATE(Institute for Apprenticeships and Technical Education);PEC(Creative Industries Policy and Evidence Centre);DESNZ(Department for Energy Security and Net Zero)。

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