一、原生銅資源供給緊縮
隨著產業往綠色能源轉型、全球朝電氣化發展，再加上AI資料中心需求快速成長，皆帶動銅需求持續增長。然而，根據國際能源署（IEA）[1]的預估，至2035年銅礦供給將出現30%的缺口，主要原因包括礦石品位下降、開採成本上升、新礦山投產時程長達十餘年等。再者，國際銅協會（ICA）也預測，到2040年，銅需求將從2020年的2,830萬噸增加到4,090萬噸，複合年增長率為1.85%的高成長趨勢。
2025年以來，銅精礦加工與精煉費用不斷下跌，甚至轉為負值，顯示礦源供應緊縮與冶煉產能過剩的雙重壓力。過去礦商支付冶煉廠加工費的情形，現已轉變為冶煉廠必須付費才能取得原料。在原生銅資源供給趨緊的背景下，二次銅資源回收再利用成為彌補供需缺口的重要途徑。
二、政策驅動下的全球二次銅資源競逐
不論是歐盟或是美國，已陸續將銅列入關鍵礦物名單中，顯示主要經濟體皆開始重視銅資源的重要性，認為其是發展綠能產業、AI資料中心與先進科技領域的重要性日增。根據歐盟關鍵原材料法案，至2030年，歐盟將力求年需求量中至少10%由歐洲本地開採，至少40%在歐洲內部加工，並至少25%來自回收。
美國白宮在2025年7月底公告銅232關稅的事實文件中提到，美國總統同意商務部依據《國防生產法》（Defense Production Act），採取行動支援本土銅產業。具體措施包括：要求美國境內生產的高品質銅廢料中，有25%必須在國內市場銷售，以提升美國再生銅精煉商與下游製造業對原料的可取得性。此外，商務部也建議對高品質銅廢料出口實施出口許可制度，藉此抑制過度外流，確保國內供應穩定。
同時，美國能源部亦於2025年8月宣布投入10億美元資助計畫，用於支持國內從事關鍵材料（包括銅）的回收、加工、再製與製造。此舉不只針對傳統採礦產業，也將廢銅（scrap）、工業副產物（by-products & waste streams）納入資源供應鏈。上述皆反映美國在全球二次銅競爭中，正積極透過政策工具重建本土回收加工能力，並將銅資源視為具戰略價值的關鍵物料。
由於美國是全球最大的廢銅出口國，目前已觀察到全球金屬回收與精煉產能正加速向美國布局，尤以德國與日本企業動作最為積極。德國的Aurubis於喬治亞州興建首座複合式金屬回收冶煉廠，預計至2026年將達到每年18萬噸的處理能力與7萬噸的精煉產能，顯示其在美擴大再生金屬利用的企圖心。同樣來自德國的Weiland則在印第安納州Shelbyville投資1億美元建設銅及合金回收與精煉中心，預估年產3.8萬噸低碳銅，並申請2.7億美元的聯邦補助，展現政策與產業結合的典範。日本方三菱材料則於2023年投資美國Exurban電子廢料冶煉新創公司，協助建立規模達3.4億美元的回收廠。整體而言，可發現國家政策的改變，引導二次銅再利用走向閉循環的趨勢發展，未來將逐步重塑全球再生銅資源的流向與競爭態勢。
三、中國大陸二次銅回收產業發展現況
中國大陸的銅冶煉設施與產能為全球第一大，近年更是快速擴張。其中，來自二次銅的精煉銅產量約占總產量的兩成。然而，限制產能發揮的關鍵因素並非冶煉技術或設備能力，而是二次銅資源的穩定供應與取得。因此，其政府近年來從多個政策層面進行調整，以強化原料取得與促進再生資源體系的健全發展。
(一) 進口政策與標準修訂改善二次銅料流向
過去20多年來，中國大陸一直是廢銅淨進口國，然而自從2018年實施「禁廢令[2]」後，廢銅進口量於2018至2020年間出現明顯下滑趨勢。不過，進口廢銅的平均品位則是從2018年的57%提升至2020年的77.5%[3]。隨著進口量減少，產業端被迫加大本地回收力度，促使其國內廢銅的供應量逐年增加。有關中國大陸廢銅進口與本地回收量的變化趨勢可參考【圖1】所示。
近年來，在全球銅礦供給緊縮與產業減碳壓力加劇的背景下，二次銅的重要性再度受到關注。為促進高品質銅及銅合金廢料的進口，中國大陸於2023年12月1日正式實施修訂後的國家標準GB/T 38470-2023（銅）與GB/T 38471-2023（銅合金），取代2019年版本。新標準將再生銅料細分為3大類、8小類，擴大允許進口的範圍，新增如青銅、白銅與高純度黃銅（Cu >94%）等高品質銅合金廢料，同時簡化海關檢驗程序，降低通關時間與進出口成本。此一政策調整反映中國大陸對再生銅資源利用的重視。
資料來源：BGRIMM Lilan Consulting/ICSG/金屬中心MII-ITIS研究團隊整理
圖1 2000-2023年中國大陸廢銅進口與本地回收量趨勢變化
(二) 增值稅制度改革優化回收產業體質
自2022年起，推動增值稅（Value-Added Tax, VAT）制度改革，針對報廢產品回收業者調降稅賦並簡化稅務流程，緩解過去稅制不利所造成的經營壓力。亦有助於提升產業合規性、改善回收體系運作效率，並促進中小型回收商納入正規體系。同時，由中央統一規範稅制後，抑制其地方政府的補貼競爭與產能無序擴張的亂象。
(三) 推動廢銅回收體系建立
根據中國大陸提出的《銅產業高品質發展實施方案（2025—2027年）》，再生資源體系建立已被明確列為產業升級關鍵。重點措施包括：推動建設大型廢銅回收基地與產業聚落，整合回收、拆解、加工與配送功能，提升處理效率；強化廢銅精細加工與快速配送能力，支持冶煉廠與回收體系整合；並著力培育具專業化、規模化的廢銅加工利用企業與中小型新創公司。儘管目前仍屬概念性方針，但不難看出想要整合產業鏈上下游，建立完整回收體系與提升資源再利用率的野心。
四、全球銅再生技術發展趨勢
從技術發展的角度來看，隨著各主要經濟體對銅資源的戰略關注日益提升，未來二次銅將朝向「本地化、閉循環」再利用發展，過去習慣將廢料運往集中式大型冶煉廠（如德國Aurubis、日本JX Advanced Metal, Korea Zinc等）處理，未來更多小型模組化的回收技術會發展與落地。此外，高品位的二次銅回收技術成熟，越來越多企業投入處理低品位銅渣、廢電池、電子廢棄物等含銅固體廢料，推動相關資源化與提純技術發展。最後，製程面也將持續導入低碳與環保導向的創新研發，以對應全球淨零與減碳轉型的長期趨勢。
現行二次銅回收多以頂吹式冶煉爐進行火法提純，雖具高效率與穩定性，但設備投資成本高，適用於大規模連續處理，且並非所有國家皆具足夠廢料量供應以支撐此模式。因應此挑戰，英國Bioscope以電子廢棄物為主要料源，打造出一套結合生物浸出（bio-leaching）與電解沉積的銅循環回收流程。其技術特色在於可處理低品位含銅廢料（如廢印刷電路板），並透過微生物氧化劑再生形成封閉循環，不僅降低外加化學藥劑需求，也減少環境排放。搭配emew[4]電解槽，可在高雜質環境中選擇性沉積高純度銅，同時具備低能耗、無酸霧等優勢，相關流程可參考【圖2】所示。Bioscope自2019年起由英國Innovate UK計畫支持，已由實驗室規模擴展至劍橋試驗工廠，並預計於2025年啟動全面商轉，此案例也展現出生物技術導入金屬循環利用的新方向。
資料來源：emew Ventures/Bioscope /金屬中心MII-ITIS研究團隊整理(2025)
圖2 Bioscope銅回收設備與流程示意圖
在金屬回收領域，取樣與成分分析是評估廢料回收價值與經濟效益的關鍵環節。透過在回收流程初期精確掌握廢料中各金屬元素的含量比例，業者可更準確地進行成本估算、設備配置與技術選擇，並有效提升回收率。德國Aurubis作為全球最大的銅回收冶煉商之一，日前於漢堡廠啟用全球首套全自動樣品製備系統，如【圖3】。該系統具高度自動化能力，且每年可處理高達20,000件回收樣品，將傳統需五天完成的樣品製備流程縮短至一天，大幅提升效率與透明度。系統採用模組化設計，能處理多種來料，包括電子廢料、熔渣、催化劑、污泥、精礦與陽極泥等，為銅回收產業樹立智慧化處理新標準，也展現出自動化技術在二次銅回收應用的潛力。
資料來源：Aurubis官方網站
圖3 Aurubis全自動樣品製備系統
五、結論
鑒於全球銅資源短期內恐將持續呈現供不應求的態勢，銅在各國產業與能源轉型中的戰略地位顯著提升，推升二次銅材的國際需求。我國的高品位廢銅自2022年起由淨進口轉為淨出口，且淨流出差距逐年擴大，顯示國內銅資源正加速外流。對國內銅加工產業而言，高品質的二次銅料取得不易，且仰賴進口精煉銅的價格不斷攀升，導致生產與庫存成本同步上升。
面對資源壓力，未來應強化對低品位含銅廢料的回收再利用。然而，目前國內再生冶煉設施相對不足，廢料只能出口處置。因此，應加速發展小型化、模組化的回收技術，濕法冶金以其低成本與環保特性，將是具潛力的選項。技術開發方面，可結合政府研發補助計畫與產學合作，加快關鍵設備與技術落地應用，並建立在地化回收據點，提升國內銅資源留用效率。
此外，國內銅回收體系難以整合的原因之一，在於多數業者傾向投資門檻低、利潤高的初階回收環節，但卻會造成資源外流的問題。因此，要有進一步的改變應從政府自上而下引導產業鏈整合，將銅資源循環利用納入國家資源安全與產業策略中。並重新檢視二次銅料的進出口管理制度，參考現在國際情勢，研擬有條件式的管制措施。同時，從需求端著手，設計鼓勵用銅產業採用回收原料的政策工具，建立正向循環的市場機制。