一、數位政策為歐盟工業政策發展重點之一
2021年歐盟工業政策大致延續2019年與2020年政策，共有三大主軸：綠色轉型、數位轉型、工業戰略依存度與自主性議題。歐盟重點政策致力在疫後新生活常態下，尋求關鍵改變策略，重點是在復甦中追求綠色與數位轉型。另外，全球產業正往「反全球化」方向發展，歐洲亦感受到產業與技術自主的壓力和急迫性，積極擬定政策以降低工業依存度和提高自主性，相關內容請參見圖1。本研究將討論歐盟數位政策，聚焦AI、5G和XR議題，說明近期趨勢。
資料來源：本研究彙整。
圖1 2019年至2021年歐盟重點政策
二、歐盟數位轉型政策動向
在數位轉型部分，2020年歐盟即便面對嚴峻疫情，仍相繼發布「部署5G網路時降低網路安全風險的歐盟工具箱」（Cybersecurity of 5G networks -EU Toolbox of Risk Mitigating Measures，簡稱「5G網路安全工具箱」）、「人工智慧白皮書」（White Paper on Artificial Intelligence）、「歐盟資料策略」（European Data Strategy）和「歐盟新工業策略」（A New Industrial Strategy for Europe）等，更成為形塑制定歐盟數位產業發展和數位轉型政策的基石和依據。其最終願景在於達成歐洲單一數位市場，降低數位市場交易流通的障礙，促成人流、資本流、數位產品與服務流、數據流，能在數據保護的基礎上，進行活動和消費交易。
2021年歐盟數位政策持續聚焦在5G和人工智慧的監管與法制上，關於歐盟5G安全監管模式的《EECC指南》（European Electronic Communications Code）《5G補充說明》（5G Supplement）；2021年4月提出《人工智慧統一管理規則的立法草案》（Proposal for a Regulation Laying Down Harmonised Rules on Artificial Intelligence），又稱為《人工智慧法規則》（Artificial Intelligence Act），它的意義在於是國際第第一個規範人工智慧的成文法規，從在政府層次監管人工智慧的具體舉措。另外，還有「數位羅盤（Digital Compass）」計畫，說明歐盟數位轉型到2030年想達成的具體目標。數位羅盤計畫目標主要圍繞四個基礎：一、培養公民的數位知識和歐盟高科技數位專家，二、確保安全，三、企業數位化轉型，四、公共服務數位化。其中，針對公共服務數位化部分，歐盟同年亦宣布歐洲數位身分和錢包框架。
三、歐盟AI政策動向
關於AI部分，2018年起歐盟便很積極提出人工智慧相關政策，包含：「歐洲人工智慧發展策略」、「歐洲人工智慧通告」、「歐洲人工智慧發展方向」、「人工智慧合作宣言」、「歐洲製造人工智慧（AI made in Europe）行動方案」等政策宣示，以及後續宣告2019年〈可信任的AI之倫理綱領〉、2020年《人工智慧白皮書》和2021年《「人工智慧規則」草案》等作為。
其中，2020年的重點政策如「人工智慧白皮書」，主要內容涵蓋人工智慧規範、平台監管和鼓勵企業共享資料等面向。2021年的重點政策為「人工智慧規則」草案，2021年4月21日歐盟執委會提出「人工智慧規則」（AI Act）草案，歐盟依循以風險為基礎的方法，認為不同風險層級的AI系統需遵循不同的規範，該草案將AI規範對象分為四個層次：完全禁止使用的技術（Unacceptable risk）、高風險應受事前管制的技術（High-risk），有限風險（Limited risk）和最小風險（Minimal risk）的技術，則受到最低度規範。此外，該草案亦鼓勵歐盟會員國建立AI監理沙盒（regulatory sandbox）機制，且以中小企業、新創為優先對象，旨在協助創新AI系統進入市場之前，能於可控環境中依明確計畫進行開發、測試與驗證。該案目前尚在草案階段，需要1至2年才會完成立法，且草案暫訂有24個月的寬限期，預計在3至5年後才會正式實施。
四、歐盟5G政策動向
關於5G部分，首先須說明因《歐洲電子通信法》（EECC）取代原有的歐盟電信框架指令（EU Telecoms Framework Directive），促成歐盟電子通訊服務的安全監管產生重大變化，各歐盟成員國已經在2020年12月21日之前執行新規則，願景在於為歐盟的電信供應商和網路運營商實現共同的高水準通訊安全。為此，歐盟更成立常設組織之歐盟網路安全專責機構「歐盟網路與資訊安全局」（European Union Agency for Cybersecurity，ENISA）。因應新通信監管機制和5G/B5G時代，從2019年3月26日，歐盟發布《5G網絡安全建議》（Recommendation on Cybersecurity of 5G networks）開始，歐盟陸續規劃一系列化舉措，循序漸進推動5G安全監管工作。此外，歐盟未來將繼續與「歐盟網路與資訊系統」（Network and Information Systems, NIS）及「歐盟網路安全機構」（EU Agency for Cybersecurity, ENISA）合作，以落實歐盟5G網路安全工具箱的推動。2020年至2021年的相關重點政策說明如下：
1.2020年1月《5G網路安全工具箱》（EU 5G Toolbox）的指導性文件，相關建議如下：（1）要求歐盟成員國評估5G供應商的風險情況，對所謂「高風險」供應商設限；（2）建議避免長期依賴某供應商，歐盟成員國應維持多元化和永續5G供應鏈；（3）為保護歐洲供應鏈，建立可能影響5G關鍵資產的外國直接投資篩選框架，避免5G供應市場因潛在傾銷或補貼而受到扭曲；（4）歐盟成員國要能確保可以對5G網路設備的供應、部署和操作等，施加特定限制要求或條件，例如：對被視為關鍵與具敏感性主要資產，進行必要的排除；（5）歐盟將審酌使用工具協助各成員國，包含電信及網路安全法規、一致性標準及歐盟範圍內的認證；（6）公共採購時，需確保受益人遵守相關安全要求。
2.2020年12月歐盟網路安全局（ENISA）發布的非約束性文件《EECC指南》（European Electronic Communications Code）：歐盟藉此再度強調數位單一市場電信安全共同的重要性。該指南規劃八個須優先注意的安全領域，涵蓋：治理和風險管理，人力資源安全，系統和設施安全，運營管理，事件管理，業務管理，監控和審計，測試和威脅偵測等，共29個安全目標，以及劃分為三個層次等級（基本、標準、先進）。目的在於協助歐盟各成員國提供更加明確的技術指引，以落實歐盟電信監管框架下的安全相關法規。
3.2021年7月發布《5G補充說明》（5G Supplement）：用以補充EECC《技術中立的安全措施指南》（the technology-neutral Guideline on Security Measures），內容側重於與歐盟5G工具箱中所提到的虛擬化、切片和邊緣計算等新技術，提供行動網路營運商檢查準則以便執行，相關檢核表單約70份。
五、歐盟XR政策動向
2021年下半年元宇宙瞬間成為科技熱門亮點議題，各界均稱2021年是元宇宙元年。背景源自於隨著疫情爆發，人們的生活習慣、工作模式有所轉變，從線下轉換成線上，虛擬世界與實體世界的界線也開始模糊，使得元宇宙（Metaverse）這個新詞在媒體上頻繁出現。歐盟目前對應元宇宙沒有明確的政策，歐盟已經從2017年開始布局VR、AR、XR技術。歐盟在討論VR、AR、XR科技政策時，都不會單獨討論個別技術，而會在一些歐盟指標型計畫中，探討體感科技如何和數位科技進行整合互動應用，激發對未來虛實整合的新生活模式的無限想像，建立VR、AR、XR科技產業生態系。最終願望在於建構體感科技市場，帶動產業及周邊經濟。整體來說，研發計畫訴求主軸在於強調過程中需要整合多元創新技術要素、產業需求、應用場域，與使用者建立維護長期客戶關係。
重點研發計畫：如2017年《Digital Transformation Monitor：Augmented and Virtual Reality》，內容在於說明體感科技與數位轉型的互動關係，促進體感科技應用的普及化，解決技術整合問題的挑戰；如2019年《G2 Interactive Technologies, Digital for Culture & Education》，旨在促進歐洲文化遺產的數位化，運用新興數位技術（含XR科技）發展文化遺產的數位平台，善用數位平台推動相關教育培訓的現代數位化制度；如2020年研擬《數位服務法》(Digital Service Act)與《數位市場法》（Digital Market Act）兩大法案為歐洲相關數位服務監管工作制定標準，XR相關技術服務亦在其法規範疇；2020年歐盟發布《數位時代的歐洲媒體：支持復甦和轉型行動》計畫，內容在於透過產業活動、十項具體行動計畫和擴大融資管道，協助媒體業從疫情危機中復原，進而刺激投資以落實數位轉型和綠色轉型。歐盟願景是促進XR技術能在娛樂、文化、醫療、設計、建築、旅遊和零售等領域建立富有吸引力的沉浸式體驗，同時賦予歐洲公民和公司的媒體話語權。2021年的相關重點政策說明請見表1。
表1 2021年歐盟與XR科技相關政策
資料來源：中經院(2021)彙整。
六、小結
綜觀歐盟政策趨勢，朝野想法和輿論大多認同以下方向：（1）面對疫情帶來的關鍵改變，歐洲未來的新常態更需要關注長期政策，提高社會、環境和產業韌性，提升社會系統面對風險時安全穩定運行的能力，以因應未來不確定的重大危機。（2）歐盟在既有的綠色轉型基礎之上，持續推動數位與綠色雙轉型策略。實際舉措如：2020年初歐盟已經對AI、5G和大數據的數位治理制度，提出原則性指導原則和監理制度。2021年更以綠色轉型和數位轉型作為發展核心，以政策全力支援會員國轉型、協助企業投資於綠色或數位轉型。為回應歐盟積極鞏固數位主權和倡導歐盟數位單一市場概念，建議我國積極了解歐盟數位科技市場的關鍵科技、法規限制、運作機制和數位貿易想法，甚至把握機會參加泛歐數位科技的產業聯盟，以掌握未來切入歐盟數位產品與服務市場之商機，發揮小國之「知己知彼者百戰不殆」精神。