一、前言
根據2025年全球風險報告指出：塑膠汙染為未來十年嚴重影響生活及環境風險之一，在現行政策持續下，2060年預估塑膠垃圾汙染量將從 2019 年約 3.53 億噸增至約10.14 億噸。近年研究報導甚至多次證實在人體樣本中發現微塑膠，包括血液、肺組織與胎盤等，顯示塑膠微粒已進入人體循環與器官。經濟面上，儘管石油輸出國家組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）在《2025年世界石油展望報告》（World Oil Outlook 2025），指出「全球原油需求將持續成長至少到2050年，未來幾十年將需要更多的能源」，此觀點與國際能源總署（International Energy Agency, IEA）提出的「2030年原油需求將達高峰」的分析形成鮮明對比。
全球關注的全球塑膠公約會議（Intergovernmental Negotiating Committee to develop an international legally binding instrument on plastic pollution, including in the marine environment , INC-5.2），在今年8月5日至14日於瑞士日內瓦展開將近十天的磋商，來自183個國家、超過2600名等談判專家、觀察員、部長級代表共同進行討論，目的為針對國際間是否限制塑膠原生塑料生產等相關之議題，產生具約束力（Binding）或自願性（Voluntary）措施之結論。因石化強國（如沙烏地、伊朗、俄羅斯、美國、中國）傾向自願性，聚焦以廢棄物管理為主的條約，規劃回收與下游治理，而非限制生產，反對雄心聯盟（High Ambition Coalition）主導「全面生命週期管控」（A Full Lifecycle Approach），包含限塑生產、逐步淘汰有害化學物質的理念，始終難以達到共識。
在此能源前景分歧的背景下，國際環境法中心（Center for International Environmental Law, CIEL）針對本次塑膠條約談判會議的註冊名單進行分析，發現共有234位來自化石燃料與化學工業的游說者參與，創下歷史新高。如此龐大的企業參與，在條約即將定稿的關鍵時刻，引發對企業影響力的高度關注。進一步比較顯示，企業游說者人數約為有效塑膠條約科學家聯盟（Scientists’ Coalition for an Effective Plastic Treaty）代表人數將近4倍，為國際原住民族塑膠論壇（International Indigenous Peoples’ Forum on Plastics）代表人數高達7倍差距，並滲透多國官方代表團。儘管本次會議未能促成全球首部塑膠公約的共識，企業的高度參與仍顯示其對議題的重視，亦令人關注後續談判進展。
資料來源： IISD/ENB - Kiara Worth（2025）
圖1 參加 INC 5.2 的代表
二、國際上回收材、再生材料的作法、當地文化衝擊
過去，東南亞曾經被認為是世界上受塑膠污染影響最嚴重的地區，隨著印尼啟動印尼國家塑膠行動夥伴（Indonesia National Plastic Action Partnership, NPAP），包括柬埔寨、寮國、印尼、菲律賓、越南和孟加拉等國家，建立一個由政府、民間企業及學術界共同組織的活動，從各個不同角度協調解決辦法。
印尼廢棄物管理公司Rekosistem與擁有可再生材料技術之公司和泗水市（Surabaya）合作，經營傳統市場中的廢棄物蒐集站。Rekosistem簡單建立有機廢棄物與非有機廢棄物回收系統，讓居民更直覺分類、學習回收文化，如居民透過提供廢棄物、學習廢棄物辨識和分類廢棄物，可獲得積分獎勵措施，此積分可兌換電子貨幣及使用，此舉不僅帶動環保風氣亦振興當地經濟。
日本味之素在印尼當地的公司PT AJINOMOTO INDONESIA提供資源回收激勵措施、推動回收教育課程，其他公司透過贊助該項目和購買塑膠積分，以取得收集塑膠垃圾的權利，不僅提升品牌形象，更能獲得曝光度及提高品牌價值對社會的貢獻。
資料來源：PT AJINOMOTO INDONESIA 官網（2025）
圖2 日本味之素在印尼的回收站
美國目前尚未出現針對塑膠回收的積極聯邦政策，但部分措施已對市場產生影響，例如能源部調整聯邦資金貸款補助分配方式，影響回收設施的資金支持。其他相關政策包括美國環保署（Environmental Protection Agency，EPA）於 2021 年 提出的國家循環回收策略（National Recycling Strategy），並於2024 年修正補充「塑膠污染防治草案」（National Strategy to Prevent Plastic Pollution）。該策略目標訂於 2030 年 全國回收率達到 50%，並透過改善回收基礎設施、設計材料與市場機制、降低污染（Contamination）以及推動回收教育與宣導來落實。
立法提案上，政府於 2025 年 7 月 17 日 公布之培育回收投資和循環地方經濟法案 (Cultivating Investment in Recycling and Circular Local Economies, CIRCLE Act)，鼓勵回收基礎設施（例如機械設備、軟體等）投資以享受稅收優惠；預期可加速基礎設施現代化、穩定回收流程、創造就業機會，並強化國內回收供應鏈以降低對進口材料的依賴。
從McKinsey & Company包裝永續性觀察報告中得知，歐洲消費者（包括：英國、德國、法國、義大利、瑞典等五國）對永續性包裝特徵的看法，最重視循環性、可回收性、可重複使用性和回收成分的使用等指標。其中，可回收性，受訪國家皆將其列為考慮永續包裝時最重要的因素。可重複使用性和回收成分，緊隨在可回收性之後，受國家差異影響。可堆肥性的重要性也因國家/地區而異。例如，義大利受訪者中，有62%消費者將可堆肥性評為「極其重要」或「非常重要」，使其成為該國第二重要的永續發展因素。相比之下，在德國和瑞典，可堆肥性是最不重要的特徵之一。這種差異凸顯包裝公司決定其產品的永續指標時，需先調查當地偏好的重要性。最後，近年雖有發展生物基包裝材料，例如源自可再生生物的包裝材料，反而排名最後。歐洲國家的消費者強調循環性，特別是可回收性、可重複使用性和回收成分，企業可優先考慮在產業鏈建立回收系統，並提高資源效率的包裝解決方案。
資料來源：McKinsey & Company（2025）
圖3 歐洲不同國家對於永續性包裝有不同的看法
波蘭刊物《PLAST ECHO》2024年9月號，提到近兩年受歐盟法規影響，成功推動全球循環經濟與回收技術進步，如塑膠廢料法（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）、產品生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）、生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility, EPR）。另外，因原材料價格波動，原油價格影響塑膠生產成本之壓力下，部分企業轉型找尋生物塑膠與複合材料等新興技術，在2023年觀察到塑膠價格下降50%，當地歐洲中小型回收商紛紛倒閉。因進口塑膠回收價格受到大量亞洲便宜原料之衝擊，當地塑膠廢料出口同期間成長18%，無須遵守歐盟環保標準之非歐盟競爭對手具備能源成本較低、未禁止使用較為便宜的俄國原油的條件下，上述由中國大陸、埃及、印度、印尼、土耳其、越南進口的塑膠材料，不僅價格便宜30%、性能也優於回收料。
日本三菱化學（MITSUBISHI CHEMICAL GROUP）與ENEOS，今年在茨城建置日本最大規模之塑膠廢料化學回收設施，計劃獲得國際永續與碳認證系統 （International Sustainability & Carbon Certification，IISCC PLUS）認證。利用水熱塑膠循環技術（Hydrothermal Plastic Recycling Solution，Hydro-PRT™），以超臨界水流體化學分解廢塑膠、轉化成石油，該技術由英國Mura Technology提供，生產的回收油可作為兩家公司現有煉油廠和石腦油裂解廠的原料，再加工成石油產品和各種化學品及塑料，從而幫助實現循環經濟。
資料來源：bioplasticsmagazine（2025）
圖4 日本三菱化學廢塑料化學分解設施竣工儀式
三、國內業者相關技術資訊分享
對於國際趨勢轉型影響下，我國企業具有參與多方面產業鏈之優秀技術、國際化認證等之競爭優勢，由經濟部國貿署主辦2025台灣國際塑橡膠原料暨複材應用工業展，現場有多家優秀廠商分享最新塑膠回收、再生料等處理技術，以下即針對台灣中油、淇源、大豐環保，以及喬福材料所展示的產品進行簡要說明。
台灣中油煉製研究所展示以聚乳酸（Polylactic Acid, PLA）為主的生質聚合物製程與煉製整合方案，推動生質原料轉化技術，應用於可降解塑材領域，將有助本土石化產業轉型方向，掌握國產生質料供應潛力。
淇源股份有限公司展示 GRS/UL PCR認證再生聚丙烯（Polypropylene, PP）、高密度聚乙烯（High-Density Polyethylene, HDPE）材料，其來源透明、加工穩定與碳足跡管理能力，應用於日化瓶與工業包裝，列為合格再生料供應商，可搭配ESG案件採購消費後回收材料（Post-Consumer Recycled Material, PCR）、分享與我國知名筆記型電腦大廠合作，將採收茶葉後的茶樹枝與PCR材料再製成生質塑膠粒加以利用。
大豐環保為國內知名整合、建置回收產業鏈之企業，分享可建立擁有完整溯源認證之國內再生塑料產品流程，提供高品質、符合國際認證等綠色採購提案。
喬福材料科技展示高值化工程級塑膠材料與導熱高分子複材，應用於電動車EV充電系統所需之阻燃、導熱、強度需求塑膠，兼具輕量化之優勢，可作為EV工業應用塑膠材料技術合作對象。
四、結論
面對塑膠污染日益嚴峻的全球風險，國際社會已逐步意識到塑膠治理不僅是環境議題，更牽動經濟、產業與社會文化的深層變革。從 INC-5.2 談判場域中可見，各國立場分歧，石化強國傾向自願性與末端治理，而雄心聯盟則主張全面生命週期控管，顯示全球在限塑政策上仍需協調共識。東南亞地區透過 NPAP 等區域合作展現出多元治理模式，結合社區參與、企業投入與文化教育，逐步翻轉過去「塑膠污染重災區」的形象。歐美地區則透過法規制度與消費者偏好驅動包裝永續性，強調回收性與循環性，並因應原料價格波動與國際競爭，積極尋求技術創新與政策調整。
在此趨勢下，台灣企業展現出高度技術力與國際接軌能力，從生質塑膠、PCR 認證材料到高值化工程塑膠，皆具備因應全球市場的潛力。透過政策引導、產業鏈整合與綠色採購機制，台灣不僅能在永續包裝與回收技術領域中占有一席之地，更有機會成為亞太地區塑膠循環經濟的關鍵推動者。
未來，唯有跨國協作、政策創新與產業轉型並進，方能真正落實塑膠污染治理，邁向兼顧環境與經濟的永續未來。