被譽為「AI教父」的輝達（Nvidia）共同創辦人暨執行長黃仁勳，在近二年遍訪全球大國時大聲疾呼打造「主權人工智慧」（Sovereign Artificial Intelligence，簡稱主權AI）的重要性，成功引發各國的關注，紛紛將打造本國自身AI體系視為國家營造未來競爭力的核心政策，也使打造「主權AI」的方法論成為政策規劃的關切焦點。
「主權AI」是「數位主權」（Digital Sovereign）的一支，著重在各國對於掌握AI發展應用之相關技術與基礎建設的能力，避免因為技術依賴或是資源限制，導致AI應用受制於人，無法體現本國所需的應用特性。為此，國家必須整備相關政策，建構「自主開發、運用、生產AI技術的能力，包含基礎建設、數據、人力、商業網路等」。NVIDIA執行長黃仁勳同時也指出，新一波的AI浪潮將因政府對AI技術的參與和投資而催化進程，因為越來越多地區／國家認知到，必須建立自己擁有主權的AI系統，才能進一步滿足經濟與社會的需求。追求主權AI的趨勢即反映出，AI的未來發展將轉向更加在地化、客製化的開發與設計模式。對AI技術的思考布局，則須將AI相關技術視為數位轉型的基礎建設，而不只是需要與法律制度衝撞和協調的社會科技問題。
一、數位主權與主權AI的關係
主權AI與數位主權有著密切的關係。數位主權指的是一個國家在其數位資源以及數據上擁有控制權，包括對國境內生成的數據的管理、存儲、處理、取用和交易的自主權。這涵蓋能夠獨立決策關於數位政策、數據保護法規、網絡安全措施以及技術規範等方面的能力。數位主權的目的是保護國家的數位經濟利益、隱私權、安全以及文化遺產，防止外國干涉和控制，或是透過新資訊生產而引發認知鬥爭。世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）指出，在推動主權AI的過程中，數位主權的概念成為關鍵的基石，原因有下：
1.數據控制與使用：主權AI的發展依賴於大量數據的收集、分析和利用。數位主權確保了一個國家可以在符合自己法律和規範的前提下，自由地控制和使用這些數據。這對於訓練AI系統、提高其效能和確保AI應用符合國家利益至關重要。
2.政策與法規環境：主權AI的落實需要以國家層級制定相關的政策和法規以支持其發展，同時保護個人隱私和數據安全。數位主權使得國家能夠制定和實施這些政策和法規，從而在全球AI技術的競爭中保持自主性和競爭力。
3.技術獨立性：隨著技術的發展和全球化的深入，技術依賴可能會導致國家安全風險。數位主權強調發展本國的技術能力，從而減少對外國技術的依賴。這對於主權AI尤為重要。因為AI技術的核心組成要素，如演算法、運算平台等，其本土化可以增強國家在關鍵技術領域的自主權。
4.國際合作與標準設定：在數位主權的框架下，國家在國際舞台上有更大的發言權來影響全球數位和AI政策的制定。這可以幫助形成有利於本國發展的國際規範和標準，並在全球AI技術發展中保持一定的影響力。
總體而言，主權AI的推動需要國家在其數位資源上擁有充分的控制和管理能力，而數位主權正提供其行動根基，不僅涉及技術和數據的控制，更關乎一個國家在全球維護國家利益、推動國家戰略目標的能力。
二、主權AI對國家的重要性
世界經濟論壇（WEF）指出，自從生成式AI獲得爆炸性的擴大應用後，各國投資AI的力道不斷增強，AI相關建設與技術正在快速地重塑市場、激發新產業、改變產業生態，並且挑戰公私部門的治理模式。然而，伴隨著生成式AI的廣泛應用，大量新型態的威脅與風險也逐漸出現，包含假訊息、數據歧視、詐騙、失業等眾多問題，也都對國家安全造成重大且深遠的影響。隨著各國逐漸意識到AI的潛力與風險，越來越多國家正積極規劃具國家主權、永續發展的主權AI，以提升國家競爭力、保護國家重要產業。
另一方面，隨著數位化進程發展，網際網路的界線不斷挑戰國家領土的定義。全球地緣政治競爭越趨緊張激烈，隨著數位科技更深入地影響政治、經濟、軍事等領域的動態發展，基於國家主權和國家安全的考量，各國都在重新面對主權界線定義的問題，並改變各國在數位疆土的總體戰略。世界經濟論壇（WEF）的研究報告也指出，AI正引領各國的數位轉型邁入下一個階段。主權AI不僅有望推動經濟發展，還將決定哪一個國家會成為全球數位經濟領導者。本質上，主權AI旨在透過策略性使用AI技術以增強國家安全、促進國家利益，其目標是透過國家積極發展、完善國內AI相關技術的過程，確保國家有能力獲得關鍵技術、數據、專業知識和基礎設施等，不但減少對國外AI技術的依賴，更可以協助國家降低潛在供應鏈中斷的風險，從而加強國家主權。
三、實現主權AI的六個戰略支柱
世界經濟論壇指出，發展主權AI需要在幾個關鍵領域進行多方面、協調和持續的努力。隨著AI在全球的關鍵影響力加深，各國正積極發展主權AI產業鏈，然而，推動主權AI並非另一種數位落差，而是一種戰略性的推動政策，並有望促成全球更緊密的合作發展。因此，世界經濟論壇也提出實現主權AI的六個戰略支柱，分別為：
1.穩健的數位基礎建設：穩健的數位基礎建設是主權AI的支柱，包含配備先進算力的數據中心，能夠有效處理、分析巨量數據。再者，數據本土化的政策確保在國內產生的數據在本地存儲和處理，增強數據主權和安全性。這些基礎建設是有效開發、部署AI技術的基礎。
2.專業人力發展：專業人力是影響AI技術進步的關鍵，必須著重推廣STEM教育，鼓勵學生和專業人士發展AI相關的職業生涯。具體作法包括更新各個教育階段的授課內容，例如納入AI與機器學習相關課程，並提供職業培訓計劃，以促進終身學習的機會。透過培育人力資本，才可以確保擁有推動AI轉型並引領AI產業創新的人才。
3.研究、開發和創新（RDI）：政府應提供獎勵措施，並編列經費支持AI相關研究計畫、創新商業提案。最終，公部門、非政府組織與投資方能夠共同促成產（包含新創與成熟企業）、政、學共同建構、互利共生的創新AI生態系。這個開放的創新網絡將促進合作、夥伴關係和帶動投資，可望推進AI技術突破性進展，推動國家在全球AI領域的關鍵地位。
4.監管和倫理框架：在創新、倫理價值以及監管規範之間取得平衡極為重要，尤其是在AI領域。政府需要針對AI的開發和部署設定明確指導方針、制定全面性的監管架構，涵蓋隱私、透明度、數據保護、網絡安全和AI倫理等領域。該規範還應該包括監督和問責機制，確保AI技術被負責任地使用並造福社會。
5.促進AI產業：應創造有利AI技術應用的環境，促使AI驅動業務的需求成長，尤其是在能源、醫療保健、金融、運輸和製造等關鍵領域。政府可以提供獎勵措施，如稅收減免、補助金和簡化專利流程，進而鼓勵AI的創新和創業。此外，公部門採用AI技術可以成為催化劑，為效率和創新樹立典範；而創建公私合作夥伴模型可以進一步加速AI解決方案的開發和部署，解決社會挑戰的同時推動經濟成長。
6.國際合作：雖然發展主權AI重點是在國內的技術與需求，但國際合作仍然至關重要。與其他國家進行對話交流、建立夥伴關係，有助共同建立全球AI標準、促進共同規範下的跨境數據流動，並解決隱私和網絡安全威脅等共同挑戰。在國際項目上的合作也有助資源與知識共享、加速AI技術進步，共同實現互利共贏。
發展主權AI需要長期的戰略規劃、穩健的實踐願景。隨著各國逐漸踏上主權AI的道路，其目的與結果並非在全球化中自我隔離，而是為了確保國家在迅速發展的數位競賽中有能力保障國家的利益，同時在國際舞台上獲得競爭優勢。
四、融入AI於社會創新中的趨勢
應用AI於社會創新，是建構國家AI主導權的重要呈現之一，特別是利用AI解決社會問題、改善在地生活，更能反映出AI是否貼近國家社會的國情特質。世界經濟論壇所發布「AI的影響力：AI在社會創新中的作用」（AI for Impact: The Role of Artificial Intelligence in Social Innovation），強調AI作為一個有前景的工具，在改善社會公平正義、重新定義全球格局等方面日漸重要，具有領導社會創新變革的潛力。
運用AI為社會創新的有力工具，重點在網際網絡驅動的解決方案。例如，巨量數據計算、演算法分析，皆能夠有力提升各行各業的決策系統能力和營運效益。根據WEF的調查，在五十多個國家、近三百項社會創新AI應用案例中，已經分別部署不同方式的機器學習（ML，70%）、自然語言處理（NLP，15%）、預測分析（10%）等AI功能。在這些社會創新應用案例中，「機器學習」是最廣泛導入的功能，用在醫療診斷、環境監測等用途。其次是「自然語言處理」，廣泛應用於客戶服務、翻譯，也用在社群媒體分析，用以分析情緒和互動趨勢。第三，「預測分析」是以歷史數據為基礎預測未來，常見用於公共安全、醫療預測和供應鏈管理等領域。第四為「電腦視覺」，用在醫療影像、農業監測和監控等應用，提供即時數據和圖像分析，相關技術已經變得越來越重要。第五為生成式AI，主要應用於創意和設計相關產業，協助內容生成、創新解決方案，增強產業推動創新的效率。
從應用範疇來看，AI被廣泛應用於多個領域，尤其在醫療保健、環境永續和經濟賦權等領域有顯著的貢獻。根據報告，超過25%的社會創新用例使用 AI 改善診斷、治療過程和醫療服務，「醫療保健」領域也吸引了最多AI技術研究和投資。而在「農業和環境永續」領域，AI不僅可以做到作物監測、病蟲害控制和產量優化，還能夠監控生物多樣性、管理自然資源和預測環境變化，有助環境永續管理。另一方面，在「教育和公共安全」領域，透過AI進行預測分析、改善個人化學習體驗並增強公共安全等，相關技術正在快速擴展。
從全球地理分布來看，社會創新的AI應用遍及全球，在高收入國家（50.67%）和中低收入國家（48.67%）之間幾乎呈現平均分布。在近三百個用例中，依序由美國（77個）、印度（31個）和英國（20個）為前三名，並由肯亞（18個）、巴西（12個）和奈及利亞（12個）緊隨其後，顯示AI在社會創新中的應用超越經濟界線。值得注意的是，導入AI的領域通常反映不同地區特定的社會與經濟需求。例如，在中低收入國家，以「經濟賦權」、「健康照護」、「資訊驗證及確認」（Information verification and validation）為前三大導入AI的領域；在高收入國家則為「公共與社會部門」、「設施」、「環境」等領域。整體而言，融入AI於社會創新中，對於實踐自然環境與人類社會永續，改善人類健康與福祉、減緩氣候變遷、擴大人類經濟活動效益、實踐AI倫理、促進民主化教育等，都有極大潛力。而AI技術與社會創新之間呈現活躍的、動態的互動狀態，正是展示了利用科技解決複雜社會問題的機會與挑戰。
推動主權AI與AI創新已成為各國應對未來競爭與安全挑戰的關鍵策略。隨著數位主權概念的深化，各國在掌控數據、技術與基礎建設上展現出更強的自主性，以應對全球AI技術競賽中可能帶來的風險和機遇。主權AI的發展不僅能提升國家競爭力，還能在國際舞台上確保技術獨立性與話語權。國際合作和數位基礎設施建設，以及專業人力培養與創新生態系統的構建，將是各國實現主權AI的重要支柱。同時，將AI技術融入社會創新，也將推動社會公平正義與環境永續，彰顯AI作為現代國家數位轉型基石的戰略價值。