黃士真、羅鈺珊（2017）指出臺灣新創團隊赴對岸發展的原因可歸結為：（1）臺灣法規或消費習慣因素、（2）中國大陸相關組織運用多種途徑接觸臺灣新創團隊、（3）以臺灣為研發與營運基地，拓展中國大陸市場、（4）尋求資金挹注。而對岸國務院臺灣辦公室則於2015年起在各地設立「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」、2018年進一步頒發《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下稱中央政府《對臺31項措施》），並獲得各級地方政府響應公布地方政府《對臺措施》。以下將依「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」與地方政府《對臺措施》為主軸，分析中國大陸吸引臺灣新創團隊所運用的政策工具，並簡述與探討初步成效。
一、國臺辦「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」
早在2015年，國務院臺灣辦公室即設立「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」，訴求為臺灣新創團隊提供就業創業輔導培訓、政策法律稅務諮詢、對接市場、創業融資等服務的實體平臺。其中，部分基地和示範點更是由臺商企業或臺商協會營運，例如威盛電子、聯發科技等我國知名企業。2015年至2019年底共成立75個「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」，分布於傳統臺商聚集與東部沿海省市，如江蘇省有13個，其次為福建省的11個、廣東省的10個（參見表1）；另早期（2015年至2016年）以成立高科技、硬體創業領域的基地和示範點為主；晚近（2018年起）則延伸至文創、生技、農業領域，例如江蘇宿遷項王故里臺灣風情街、福建龍岩漳平臺灣農民創業園、上海麥可將文創園、江西景德鎮陶溪川文創街區等；此外，早期成立之的基地和示範點多集中於一、二線城市，晚近則往三、四線城市擴散。
表1 江蘇、福建、廣東省設立的「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」
資料來源：中國臺灣網，本研究整理。
二、地方政府《對臺措施》涉及的政策工具類型
本文整理昆山、東莞、武漢、南京、深圳、廈門、重慶、上海等15個省市所頒布的地方政府《對臺措施》可彙整出約25項吸引臺灣新創團隊赴中國大陸發展的政策工具，涵蓋簡化投資審批程序、臺灣青年/畢業生創業補助、住房租金補助學、學研旅行/夏令營補助、融資補助、建構兩岸青年創新園區、臺籍人員子女教育協助、智慧財產權補助、稅收優惠、特定產業領域補助等（參見表2）。
其中，深圳市提出吸引臺灣創新創業政策工具數量達13項最多；其次為東莞市的9項。另一方面，有多達11個地方政府使用「提供臺灣青年/畢業生創業補助」作為政策工具；其次分別有8個、6個地方政府提供「融資協助」、「住房租金補助」的政策工具。大致而言，地方政府聚焦提出臺灣民眾赴當地創新創業、投資、學習、生活所需的支持措施，並對應當地既有的「臺灣特色」給予優惠。以臺商大量聚集的昆山為例，除給予新創團隊所需的各項補助外，也安排「在昆就業創業臺籍人員的子女，在幼稚園及義務教育階段，在市教育部門的指導下統籌安排就學」；東莞市則對「臺灣科技創新創業人才來莞創業成立公司的，可簡化外商投資審批程序，辦理登記註冊手續並提供綠色通道服務」。換言之，地方政府《對臺措施》，本質上仍是遵循中央政府《對臺31項措施》，並就地方特色、具備之「臺灣基礎」加以延伸、改進。
表2 中國大陸吸引臺灣創新創業團隊的政策工具種類
資料來源：本文作者整理自昆山、東莞、武漢、南京、深圳、廈門、重慶、上海等15個城市所頒布的相關《對臺措施》。
三、中國大陸吸引臺灣新創團隊的初步成效
中國大陸中央政府《對臺31條措施》公布至今僅約2年，對我國創新創業的影響仍缺乏系統性的統計數據。國臺辦、各地臺辦也僅透過記者會、新聞稿等的方式概略提及成效。例如，至2018年上半年，累計超過1萬名臺灣青年在「海峽兩岸青年就業創業基地和示範點」實習就業創業、超過7萬人次臺灣青年參與相關交流活動；2018年，臺生報考中國大陸高校的人數、臺青赴中國大陸就業的人數、由中國大陸就業創業機構所提供服務的新增臺企數量都保持兩位數成長；廈門市協助500多名臺灣學生在廈門實習見習、設立臺灣中小學學生獎學金、首批15位臺灣青年入住市級公共租賃住房；由中共共青團福建省委員會主辦的「101臺灣青年創業扶持計劃」，自2015年9月開辦以來，已支持80多個臺灣青年創業項目發展、評選35名臺灣青年「創業之星」，累計發放創業獎金人民幣175萬元。
除中國大陸提出的數據外，我國主計總處於2018年推算2016年到海外工作的臺灣居民高達72.8萬人，以30歲到49歲具大專及以上程度者居多數；其中約有40.7萬人選擇赴中國大陸。此外，相關民意調查或許也可作為研判中國大陸吸引臺灣創新創業能量的影響判斷依據之一。例如，美麗島電子報（2018）的調查指出，有41.9%的受訪者認為《對臺31項措施》為中國大陸的統戰花招，對臺灣沒有實質助益；但也有30.1%的人認為是中共的善意行為，有助於兩岸關係的改善；遠見雜誌「2019年臺灣民心動向大調查」指出中國大陸仍是我國民眾最想去投資、工作、求學的地區，比例達34.4%（2018年為36.6%）；其中，18至29歲有46.3%願意赴對岸發展，30至39歲為40.6%、40至49歲有38.4%。大學及以上學歷的受訪者則有43%願意去中國大陸發展，為所有族群最高。
以上結果顯示中國大陸對臺灣年輕、教育程度高的族群吸引力較強。但事實上，依據新聞媒體、國臺辦、我國陸委會發布的資訊均顯示，截至目前尚未出現臺灣新創團隊大量出走至中國大陸的現象。