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災害防治與管理之技術發展趨勢分析

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出版作者 資策會MIC
出版單位 台灣產業科技前瞻研究計畫
出版日期 2010/12/31
出版類型 產業報告
所屬領域 產業前瞻研析
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摘要

2001年納莉風災水淹大台北,2009年88水災重創南台灣,2010年梅姬颱風與凡那比颱風在高雄縣與宜蘭縣造成嚴重損失與傷亡……。臺灣環境脆弱度高,防救災體系特殊,然而依據以往經驗,災難發生時救災體系與資源時卻常缺乏適當協調與鏈結,而無法及時發揮。為了建立更完整的災害防救網絡,本研究將深入探討目前國內防救災體系缺口與未來重點技術發展趨勢,進而掌握當前國內災防技術之核心能耐,強化全民災防意識,成為經驗與技術輸出之先導國家。

一、國內災防體系研究面向

國內災防體系研究方面,本研究透過不同災種與業管機關、災害防救流程與災害防治空間之分析;提出以下具體建議。

(一)災害業管機關層面

目前由各部會業管不同災種,然而災害一旦發生,其災害型態往往是複合的,導致災害管轄上常出現權責單位不易歸屬的問題,建議未來能橫向整合各相關部會,形成全災型的災防管理機制,並進行業管權責範圍內的整體國土規劃,以精進防災之效率。

(二)災害防救流程層面

目前以中央輔助地方為主要救災形式,但社區等地方組織是面對救災的第一線,建議深耕社區及地方防災,同時運用文化創意產業的親民性,包裝防災知識,使能融入於大眾生活中,並以演習、推動社區防災等方式提高民眾參與及民眾自覺,養成民眾先擁有自救、共救、而後接受公救的能力。

(三)災害防治空間層面

目前是以行政區作為災防規劃與執行之劃分單位,建議未來應朝向跨行政區之聯防、流域治理為發展目標,並將最根本的國土整體規劃與土地利用等納入考量,以提升我國防災能力,降低不必要的人員傷亡與損失。

二、災防產業研究面向

災防產業研究上,雖然政府過去十年投入的水利工程防災經費高達四千億元以上,但水患仍頻頻發生,甚至過去不曾淹水的宜蘭龍德工業區也躲不過梅姬颱風的摧殘。政府為治水投入努力的同時,或許也應反思工程手法為防災帶來的效益與影響。畢竟水利工程建設所費不貲,堤防更不可能無限加高。美國地理學經典名著《The Environment as Hazard》中提到:隨著大型工法的設計與建構,許多田野和房屋有了額外的保護,但是此時此刻,其他地區則暴露在為期更長的水淹,及更頻繁或更具災難性的泛濫,……,若完全依靠工程工法來處理洪患所造成的損失,反而可能會使應被保護的地區受到更大的災難。故本研究針對害管理循環提出不同的策略建議。

(一)「減災與復原」階段

可發展之重點策略為「政策性颱洪保險」,其具有風險財務與風險控制功能,有助於政府控制在災損上的支出,並提升民眾防災意識。推廣颱洪保險的關鍵在於建立「災損與風險評估技術」,如此將有助於相關保險費率訂定之合理化進而提升災防產業發展。

(二)「整備與應變」階段

發展之重點策略為「整合災、害、救之調度邏輯與平臺」,此系統為災時資訊分享與資源使用效率化之重要工具,發展所需之關鍵要素包括「GIS分析應用」與「軟體工程」等技術。

面臨的災種多、範圍大的我國,透過防救災體系之完善與防災產業的發展,強化我國防災的專業,建立災防產業鏈,使台灣成為大中華地區之災防先導試驗場,伺機拓銷全球。

目錄

目 錄

第一章 緒論

第一節 研究緣起

第二節 研究目的

第三節 研究流程

第四節 災害防治與管理之研究背景

第二章 氣候變遷時代中的災害樣態

第一節 水災相關複合式災害樣態說明

第二節 近年水災案例分析

第三節 未來颱洪災害情境推估

第三章 國內外災防制度之研究

第一節 國內災害防救體系研究架構

第二節 災種與業管機關

第三節 國內外防救災流程之比較

第四節 結論

第四章 國內防救災體制因應態勢分析

第一節 國內水災災防產品之發展現況與課題

第二節 國內災害防救需求探討

第五章 可發展之災害管理技術—以臺北市為例

第一節 臺北市災防研究的優先性

第二節 整備與救災階段:整合災、害、救的調度邏輯與平臺

第三節 復原與減災階段:颱洪保險

第四節 小節

第六章 結論與建議

第一節 結論與建議

第二節 後續研究建議

圖目錄

圖1-1 全球氣候相關天然災害發生次數統計

圖1-2 研究流程圖

圖1-3 1975~2008年全球自然災害經濟損失

圖1-4 臺灣歷年暴雨及淹水相關統計

圖2-1 臺灣未來暴雨及淹水災害情境推估

圖3-1 國內災防體系研究架構

圖3-2 環境資源部組織架構

圖3-3 災害種類與業管機關建議未來發展方向

圖3-4 臺灣災害防救體系發展歷程

圖3-5 臺灣災害防救體系概述

圖3-6 國內災防組織架構及其運作

圖3-7 風險溝通過程示意圖

圖3-8 美國災防體系概述

圖3-9 日本災防體系概述

圖3-10 災害防救流程建議未來發展方向

圖3-11 流域治理之權責單位

圖3-12 災害防治的空間思維

圖3-13 國內災防體系發展建議

圖4-1 災害管理循環示意圖

圖4-2 水災防治之工程與非工程措施

圖4-3 國內水災災防產業化與全球化之SWOT分析

圖4-4 國內水災災防產業化與全球化發展策略建議

圖4-5 臺灣水災災防產業發展建議方向

圖5-1 88水災與917水災直接災損統計圖

圖5-2 88水災與917水災測站最大總雨量圖

圖5-3 臺北市與高高屏經社背景比較圖

圖5-4 淡水河流域土石流潛勢溪流圖

圖5-5 臺北市24小時定量淹水潛勢圖

圖5-6 臺北市24小時重現期淹水潛勢圖

圖5-7 500年重現期臺北市淹水潛勢圖

圖5-8 中山區各重現期淹水潛勢圖(部份)

圖5-9 內湖區各重現期淹水潛勢圖(部份)

圖5-10 國內災防系統平臺

圖5-11 SAHANA TW系統頁面

圖5-12 臺北市分區脆弱度地圖

圖5-13 臺北市海拔50公尺以下區域各情境淹水範圍

圖5-14 中山區海拔50公尺以下區域各情境淹水範圍

圖5-15 災害管理與災害風險管理

圖5-16 災害風險管理的意義與功能

圖5-17 可發展之災害管理技術

表目錄

表3-1 2010年災害防救法修正部分條文一覽表

表3-2 我國區域聯防機制現況表

表3-3 各國災害發生類別一覽表

表3-4 臺灣、美國與日本體系比較表

表4-1 水災防救相關產品與服務

表4-2 國內水災災防產業發展訪談整理

表5-1 臺北市防洪建設現況

表5-2 臺北市各區社會脆弱因子統計

表5-3 住宅基本危險費率表

表5-4 商業基本危險費率表

表5-5 全臺風險分區表

表5-6 建築物風險分級表

表5-7 2009年全國與臺北市各區颱洪保險投保與理賠狀況

表5-8 水災淹水救助金發放戶數與金額
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第一章 全文下載 - 災害防治與管理之技術發展趨勢分析
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