2001年納莉風災水淹大台北,2009年88水災重創南台灣,2010年梅姬颱風與凡那比颱風在高雄縣與宜蘭縣造成嚴重損失與傷亡……。臺灣環境脆弱度高,防救災體系特殊,然而依據以往經驗,災難發生時救災體系與資源時卻常缺乏適當協調與鏈結,而無法及時發揮。為了建立更完整的災害防救網絡,本研究將深入探討目前國內防救災體系缺口與未來重點技術發展趨勢,進而掌握當前國內災防技術之核心能耐,強化全民災防意識,成為經驗與技術輸出之先導國家。
一、國內災防體系研究面向
國內災防體系研究方面,本研究透過不同災種與業管機關、災害防救流程與災害防治空間之分析;提出以下具體建議。
(一)災害業管機關層面
目前由各部會業管不同災種,然而災害一旦發生,其災害型態往往是複合的,導致災害管轄上常出現權責單位不易歸屬的問題,建議未來能橫向整合各相關部會,形成全災型的災防管理機制,並進行業管權責範圍內的整體國土規劃,以精進防災之效率。
(二)災害防救流程層面
目前以中央輔助地方為主要救災形式,但社區等地方組織是面對救災的第一線,建議深耕社區及地方防災,同時運用文化創意產業的親民性,包裝防災知識,使能融入於大眾生活中,並以演習、推動社區防災等方式提高民眾參與及民眾自覺,養成民眾先擁有自救、共救、而後接受公救的能力。
(三)災害防治空間層面
目前是以行政區作為災防規劃與執行之劃分單位,建議未來應朝向跨行政區之聯防、流域治理為發展目標,並將最根本的國土整體規劃與土地利用等納入考量,以提升我國防災能力,降低不必要的人員傷亡與損失。
二、災防產業研究面向
災防產業研究上,雖然政府過去十年投入的水利工程防災經費高達四千億元以上,但水患仍頻頻發生,甚至過去不曾淹水的宜蘭龍德工業區也躲不過梅姬颱風的摧殘。政府為治水投入努力的同時,或許也應反思工程手法為防災帶來的效益與影響。畢竟水利工程建設所費不貲,堤防更不可能無限加高。美國地理學經典名著《The Environment as Hazard》中提到:隨著大型工法的設計與建構,許多田野和房屋有了額外的保護,但是此時此刻,其他地區則暴露在為期更長的水淹,及更頻繁或更具災難性的泛濫,……,若完全依靠工程工法來處理洪患所造成的損失,反而可能會使應被保護的地區受到更大的災難。故本研究針對害管理循環提出不同的策略建議。
(一)「減災與復原」階段
可發展之重點策略為「政策性颱洪保險」,其具有風險財務與風險控制功能,有助於政府控制在災損上的支出,並提升民眾防災意識。推廣颱洪保險的關鍵在於建立「災損與風險評估技術」,如此將有助於相關保險費率訂定之合理化進而提升災防產業發展。
(二)「整備與應變」階段
發展之重點策略為「整合災、害、救之調度邏輯與平臺」,此系統為災時資訊分享與資源使用效率化之重要工具,發展所需之關鍵要素包括「GIS分析應用」與「軟體工程」等技術。
面臨的災種多、範圍大的我國,透過防救災體系之完善與防災產業的發展,強化我國防災的專業,建立災防產業鏈,使台灣成為大中華地區之災防先導試驗場,伺機拓銷全球。