隨著個人行動資訊設備 (如手機、平板、筆電) 的普及與多元、即時通訊、網路多媒體、社群服務等帶來巨大的頻寬需求，使無線行動通訊的傳輸量飛躍性的提升，各國除了積極推動高速固網寬頻外，也努力尋求釋出更多的無線頻譜，以滿足無線通訊的成長。由於無線通訊的發展取決於無線頻譜，目前主流的第三代無線通訊 (3G) 以及蔚為趨勢的第四代行動通訊 (4G)，對於頻譜可說是需求若渴。然而，這些主流的無線通訊技術本身對於頻譜的需求非常大，為了得到最佳通訊品質，必須給予完整、無干擾的頻譜區塊，但各國原始的無線頻譜利用與規劃的政策並不一致，有時也並未有良好的規劃，即使在新的行動通訊技術發展下，對於頻寬的需求仍是難以滿足。
因此美國在其國家寬頻計畫中，除了整併既有的無線頻譜使用、釋出更多完整的區塊以外，也開始思考如何能提高總體頻譜的使用效率，以便滿足爆炸性成長的行動寬頻需求。得力於無線通訊技術之發展，對於特定時、地之相近頻譜利用時之干擾問題已有不少解決方案，如無線頻譜感測技術、動態頻譜使用機制等，均可提供有效的頻譜共享機制，為無線通訊產業提供了新商業模式的潛力。