一國產業的發展與政府的產業政策有著極度密切的關連，以南韓紡織產業來說，南韓紡織業近幾年來衰退的速度亦非常快，2000年南韓紡織產業出口金額尚有181.56億美元，2006年衰減至130.58億美元（6年內衰退28%），導致業者為求生存而大舉外移，這幾年間，南韓政府為提升其國內紡織業，在產業政策上投入了許多經費與計畫（如米蘭計畫等）。但整體來說，成效並沒有想像中的好，然而自南韓與北韓政府合作讓南韓廠商進入北韓開城工業區投資之後，南韓紡織產業似乎有自谷底攀升的跡象。開城工業區在此種合作模式下，扮演何種重要的角色值得我們詳細探究。