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科技法律透析第31卷第07期 -外國人投資與高科技出口管制之法制研析

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出版作者 杜冠穎
出版單位 資策會科技法律研究所
出版日期 2019/07/15
出版類型 產業報告
所屬領域 科技法律研析
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摘要

  近年來,中國大陸海外投資之案件數量與規模與日俱增,且瞄準新興及關鍵技術領域,引發各國對技術外流與國家安全之擔憂。美國於2017、2018年透過《外國投資風險審查現代化法》擴張主管機關之權限,於審查時應考量外國投資是否牽涉到美國之關鍵基礎設施或技術,進而危及其國安相關之技術優勢地位,或使幕後之外國政府獲取實質控制權。歐盟亦建立「外國直接投資審查框架」,將保障國防安全與公共秩序納入考量,強化資訊共享與合作。

  相較之下,我國在《外國人投資條例》、《台灣地區與大陸地區人民關係條例》等投資審查規範中均未特別強調「國家安全」之考量及具體內涵,政府仍須全盤性地檢視法規、與時俱進,制定得有效防止技術外流、強化國家安全之法制。

目錄

壹、外國人投資趨勢-以中國大陸為中心

  一、前言

  二、中國大陸對外直接投資概覽

  三、中國大陸對外直接投資之風險與各國之反應

    (一) 美國

    (二) 歐盟

貳、美國投資審查與高科技出口管制之改革

  一、外國人投資審查制度

    (一) 2007年:《外國投資和國家安全法》

    (二) 2017-2018年:《外國投資風險審查現代化法》

  二、高科技出口管制

    (一) 1979年:《出口管制條例》

    (二) 2018年:《出口管制法》

參、歐盟投資審查制度之建立

  一、成員國法

  二、歐盟法:外國直接投資審查框架

    (一) 得審查之交易型態

    (二) 審查程序

肆、我國投資審查與高科技出口管制之體系

  一、外國人(含中國大陸)投資趨勢與法制概覽

  二、外國人投資審查制度

    (一) 外國人投資

    (二) 中國大陸投資

  三、高科技出口管制

伍、結論與建議

  一、結論:以「國家安全」為重心,強化投資審查與高科技出口管制之立法趨勢

  二、建議

    (一) 發展以「國家安全」為重心之立法,具體化得審查之投資態樣

    (二) 參酌歐美之審查制度,建立協調及與國際接軌之規範體系

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