一、智庫的發展與條件
智庫往往又被成為「智囊團」,在大多數的國家可以成為獨立的一個機構或是以研究院/所、學會等不同的名稱出現,亦可以配合大學和研究單位成為其內部一支,但是基本上仍需保持「獨立性」和「公信力」的要求。
全世界大多數的智庫都在已開發的國家和地區。賓州大學Lauder研究學院所推出每年的智庫與社團評估報告Global Go To Think Tank Index Report中,智庫數目最多的首推美國,佔了6618個的接近三成左右,其次為英國、德國、法國、日本等。台灣的智庫數目排名全球第21,但是前250個國際知名智庫中,台灣並沒有名列其中者。(中國的429個智庫中,則有11個名列全球前250之中。)
國際智庫的分類,大致可以依照智庫人數與規模依序排列:國際合作與人道關懷、經濟領域、國防與軍事領域、社會與科技領域、各類型的專業議題領域、基礎研究領域、生活議題的領域。1970年代到2000年間,全球智庫的數量與角色都大為增加,主要是有下面幾個原因:(1)資訊與科技的革命;(2)政府對於國際政治、經濟情勢、產業發展的資訊掌握往往不足;(3)全球化過程中的政策變化迅速且不容易掌握,專業需求越來越複雜;(3)金磚四國等經濟發展與轉型國家快速崛起,委託國內外的智庫機構進行專題式的探討蔚為風潮。
二、產業政策智庫的概況
全世界在研究發展方面受到國家支持或獨立的研發機構非常的多,產業相關的政策發展智庫投入相對比例非常的低,大概有幾個原因:(1)產業的發展必須與社會有關聯性,但是社會經濟發展趨勢的變動性大,可預測性低;(2)產業發展政策常依國家的條件而必須調整;(3)產業的發展往往涉及到非常深度的科技專業性,其應用層面又必須要涵蓋不同技術領域之間的比較和整合。
對與產業政策相關的智庫主要分布在經濟、社會與科技以及各種專業性質等三大類。本研究在各方資料解讀與專家訪談後,的量化推估可以有下面的觀察:(1)全世界智庫之中,產業政策關聯性三項領域的數目與資源,大約只占所有智庫的1/3至1/4之間;(2)真正可以歸納為「產業或科技政策」相關的智庫研究成果與建言,大約只占了三項領域所提出成果的10%左右。
將分析與研提產業政策當作一個機構的主要任務,可以擴大範圍而將參與的機構大致可以分成四大類別:(1)一般認知的國際之相關功能智庫;(2)具有公信力的國際組織例如聯合國、OECD、世界銀行、IEA等;(3)知名的國際論壇的年度會議如WEF、IMD、GES等;(4) 國際的顧問機構和營利的公司。
三、產業政策智庫的資訊掌握與觀測模式
本研究特別將國際智庫以及對於產業分析與政策方向有關的其他機構,整理得到一些觀察的結論,並特別將其依可以配合可行性及長期合作的條件,分為三大族群之說明如下:
1.焦點族群是社會科技、經濟、和專業領域,包括人員、資源、環保及其他特定的科技技術領域的智庫單位。
2.第二族群包括以獲利為主的智庫或者顧問公司、政府支持與管理的政策提供智庫機構、以及科技研發單位等等。
3.第三類別則是具有特殊條件的智庫或者其他的單位,例如創造出典範的機構、具有極佳名氣的報告與網站、掌握知名研討會與論壇的機構等等。
針對關不同智庫的資訊評估與觀察方式,本計畫提出了資訊與觀測雷達圖的概念,基本運作架構是配合需要觀察對象的重要性以及議題的急迫性其進行區分。觀察的焦點方向之8大主軸依照次序而決定其重要性依次為:1、社會與科技智庫;2、經濟智庫;3、專業智庫;4、政府智庫;5、科技研發機構;6、獲利型機構/公司;7、專門/專精機構;8、研討會主辦單位。